往期专题
2019年 第10期 总第440期

编者按

    3月3日下午3时,全国政协十三届二次会议在北京人民大会堂开幕。中国正式进入“两会时间”。

    “我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。”习近平总书记的这句话道出了中国人的群体梦想和价值取向。今年是新中国成立70周年,更是全面建成小康社会的关键之年。走过70载春秋,人民政协也掀开了新的篇章,回望来时路,我们跋山涉水,蒙犯霜露;眺望未来,复兴路上,新一轮加速跑已经开启,亿万华夏儿女正以卓越的智慧,坚定的信念,无畏的勇气,逐梦前行!

责任编辑:曹伟
两会声音
方来英:保疫苗安全 建“一盒一码”追溯体系

    疫苗质量事关百姓生命安全,如何加强疫苗监管、中国疫苗质量到底如何、如何重拾老百姓对国产疫苗的信心……

    两会期间,全国政协委员、中国医院协会副会长方来英接受了北京青年报记者的专访,并为疫苗安全问题建言献策。

    安全保障

    疫苗监管要不断加强

    北青报:针对去年出现的疫苗安全事件,您怎么看待国内现在的疫苗体系?

    方来英:首先,大家可以参考世界卫生组织对中国疫苗的评价,他们认为中国疫苗是安全的。就出现的质量、监管等问题来说,我们不要把个例变成一个普遍性的、一般性的规律,它只是个例事件。

    其次,对于疫苗的监管肯定要不断加强,我们依然要研究整个监管体系设计。保障疫苗产品质量安全,最先是疫苗制造商的责任和义务,这是疫苗制造商必须要承担的,要围绕这个思想去设计监管手段和方法。

    此外,不同事件要区别开看待,比如有的药品会出现不良反应事件,包括疫苗不良反应。因为任何一个药品、疫苗,对大部分人来说是安全的,对于某个个体,可能会存在一些不良反应,百分之百不出事是不可能的。

    为了整体利益必须要冒“风险”,如果不打疫苗,风险会更高。不过,随着时间的推移,技术上的成熟,这个“风险”会越来越低。

    精准召回

    建立药品疫苗追溯体系

    北青报:对于推动疫苗安全建设,您有什么想法?

    方来英:我建议通过建立药品追溯体系,保证药品、疫苗的品质和安全。万一出现药品安全事件可以迅速召回,甚至精准“定位”到某一个病人身上。

    北青报:能否描绘一下“药品追溯体系”是什么样子?

    方来英:有两个关键词,“一盒一码”“一码到底”。具体来说,就是要从产品的制造过程,到流通、使用等环节能够“一码到底”,做到“一盒一码”,是指每一个小盒子都标上一个码,精准识别。按照我们现代的技术是可以做到一盒一码的。而如果采用一个批次一个条码是有问题的,比如某一款真药,是“25078批次”,但假的药也可以冒充是“25078批次”的。

    北青报:建立药品追溯体系有哪些现实意义?

    方来英:一方面,可以精准定位药品流向,能查到末端的消费者,知道是谁买了这盒药,万一出现问题可以及时精准地召回。

    另一方面,可以形成药品大数据,尤其是有助于药品打假。比如,一批次的药品有五万盒,结果市场上发现有六万盒,那肯定有一万盒是假的,我们可以利用药品追溯体系精准地定位假药,这对于百姓的用药安全也有好处。

    另外,要建立追溯系统肯定会采用现代的信息化技术,这对于推动药品物联网建设也会有好处。比如,现在的医院向智能化、电子化发展,药品追溯体系建设能为今后的物联网建设奠定基础和条件,进而有效降低社会管理成本,我们有能力来做这个事情。

    如何实现

    建立关于编码的国标体系

    北青报:您设想中的药品追溯体系要通过哪些渠道去实现?

    方来英:我们应该建立国家标准体系,也就是关于编码的国家标准体系。依靠标准的建立,确立规则。如果大家真的认识到药品追溯体系对于广大人民群众用药安全有帮助,那就应该让整个药品所有参与者共同努力,包括制造商、物流、医生、药剂师等,大家都有义务、有责任共同遵守规则。

    确立标准、形成共识成为我们从业者的共同义务。这其中会涉及到一些具体环节,怎么启动、怎么赋码、隐私?;さ纫幌盗械奈侍?,我们可以通过法律体系建设和技术手段去实现,用三四年时间做出来应该不难。

    处罚力度

    应加大对制造商个人的处罚

    北青报:今后,要如何建立起公众对国产疫苗的信心?

    方来英:老百姓有选择进口疫苗还是国产疫苗的权利,但对于中国的疫苗我们也要有信心。世界卫生组织对中国疫苗是有评价的,我国是全球最大的疫苗生产国,也是世界上少数依靠自身力量解决全部免疫规划疫苗需求的国家之一。国产疫苗数量不仅满足了国内接种需求,还出口供国际组织采购。

    北青报:出现疫苗安全问题之后,要如何加大处罚力度?

    方来英:我认为应该加大对当事者的处罚力度,也就是对疫苗制造商个人的处罚,比如疫苗企业所有者、董事会成员、股东等管理者、经理层,以及一些具体的实施人员,有必要可以直接追究刑事责任,附带经济???,也可以进行民事处罚,作赔偿。但我们现在处罚措施很多都在罚钱,我觉得现在对个人处罚的力度还不够,应该建立起严厉的惩罚措施,从源头抓起,提高生产企业的责任感,让个人不敢违法,从而切实保证疫苗安全。(来源:北京青年报;记者 蒋若静 张小妹)

朱征夫建议司法认定予以严格限制

广东36选7开奖结果 www.nk5c.cn     “遇危险需要防卫时,度的把握是很难的。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫1日在北京说,司法对正当防卫要予以支持,对防卫过当标准的认定“必须非常严格”。

    全国政协十三届二次会议将于3日开幕。刚刚到会的朱征夫接受中新社记者专访,就涉及司法的社会热点事件发表观点并介绍其今年拟提交提案。

    2018年9月,中国最高法发布规划,提出适时出台防卫过当的认定标准、处罚原则和见义勇为相关纠纷的法律适用标准。近日,福建男子赵宇被拘14天的新闻再度引发舆论关于防卫过当与见义勇为、正当防卫界限的讨论。

    “一旦遭遇危险,能不能防卫、怎样防卫、如何把握尺度?”他建议,司法要对正当防卫予以鼓励、支持,?;ぜ逵挛叩暮戏ㄈㄒ?,对防卫过当的认定要加以严格限制。

    朱征夫坦言,相关标准的出台需要凝聚社会共识。当前在相关案件的执法尺度上可适当予以调整。

    已连续三届担任全国政协委员的朱征夫提交过70多份提案,其中防止冤假错案、加重制售假处罚力度等涉及司法议题的提案引发热烈讨论。今年,他将重点关注刑事案件二审开庭的法律适用等问题。

    朱征夫说,开庭审理是人民法院依法审理案件的一般原则。目前对于刑事案件的二审,绝大部分法院都以不开庭审理为原则。但与此同时,民事案件的二审大多实现开庭审理。

    “不是说书面审理就不能作出公正判决。”他指出,书面审理在目前法院“人手不够”的现实情况下可提高审判效率、节约司法资源,但是缺少当庭质证、辩论环节,既不利于二审合议庭查明事实,也剥夺了被告人在二审程序中的辩护权利。

    朱征夫由此建议,要明确规定刑事案件二审应当以开庭审理为原则,严格限制不开庭审理的适用。

    具体为,上诉人和辩护人一审做无罪辩护、二审继续做无罪辩护的上诉案件,无论是对事实还是证据的认定提出上诉的都应当考虑开庭;对法律适用提出上诉的,可以不开庭但应当面听取律师辩护意见。上诉人或辩护人提交新证据的上诉案件,原则上均应开庭审理、对新证据进行质证;如二审合议庭认为新证据与案件无关联性,可不开庭审理,但要在二审裁定中予以说明。

    此外,他今年还准备了?;っ裼笠导宜痉ㄈㄒ娴南喙靥岚?。(来源:中国新闻网)

连玉明吁加速立法 关注大数据时代隐私?;?/h6>

    大数据时代如何?;じ鋈艘??“这是全国政协委员连玉明2日在接受中新社记者专访时表达的关切。

    近年来,中国互联网经济高歌猛进,大数据产业发展迅猛,但个人隐私?;の侍庖嘁⒐刈?,包括支付宝年度账单事件、WiFi万能钥匙”窃取隐私“、酒店用户信息泄露等,都将个人信息安全问题推向舆论焦点。

    对此,连玉明高度关注,并多次提出有关加强网络安全和个人隐私?;さ奶岚?。今年的全国两会,他再度聚焦个人隐私?;?,并呼吁加速立法。

    连玉明表示,导致上述隐私问题发生的根本原因在于立法滞后、监管力度不够、司法?;け∪醯?。为此,他呼吁加快个人信息?;しㄒ约捌渌喙胤傻牧⒎ń?。

    连玉明进一步指出,中国内地目前还没有专门的个人信息监管机构,一些发达地区经验值得借鉴。例如,香港设有个人资料私隐专员公署。”不管是政府组织还是个人,所有资料使用者必须遵守香港法例中设定的保障资料核心原则,如果违反其中任何一项,该机构有权发布强制执行通知、有权约谈数据使用者,并有权系统调查数据使用情况。“连玉明说,从这一点看,香港的监管举措值得内地借鉴。

    连玉明建议,设立一个由政府主导的第三方监管机构专司?;じ鋈艘?。”让民众发现自己的个人隐私被侵犯时知道找哪个机构解决问题,投诉有门,切实保障民众合法权益。“

    针对司法?;け∪醯奈侍?,连玉明认为,应加强检察机关在个人信息?;し矫娴墓嫠咚?。特别是对侵害众多公民个人信息权的行为,以及相关行政机关违法行使职权或者不作为致使众多公民个人信息被侵害的,应当提起公益诉讼。(来源:中国新闻网 记者 陈康亮)

皮剑龙:检察机关提前介入侦查能有效开展监督

“近年来,一些重点、热点案件引起公众关注,由于部分案件侦查阶段信息发布不够及时,或者发布信息不够规范,不仅影响司法权威和形象,对案件当事人权益也可能造成损害。”全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙3月3日接受记者采访时表示,应当尽快建立检察机关对重点、难点、热点案件侦查提前介入机制,使其能够有效开展法律监督,为侦查工作提供必要引导。

  在皮剑龙看来,检察机关对于公安机关立案侦查的刑事案件在侦查环节提前介入,可以有效履行法律监督职责。如2018年发生在江苏昆山的“反杀”案,案件发生后,检察机关派员依法提前介入侦查活动,查阅案件证据材料,对侦查取证和法律适用提出意见和建议,最终嫌疑人于海明被公安机关认定属于正当防卫,不负刑事责任。

  皮剑龙建议,尽快制定检察机关提前介入开展侦查监督的规范性文件,对检察机关开展侦查监督情况进行全面调研、摸底,对不同案件进行分类。通过规范性文件对提前介入监督机制进行全面设计,对检察机关提前介入案件的种类、介入时间、介入方式和职能部门分别作出明确规定。同时,协调检察机关、侦查机关在各阶段行使职权范围,为检察机关提前介入案件侦查进行法律监督提供便利。

  “在检察机关依法介入后,应重点开展对侦查行为的法律监督,从立案标准、证据采集、口供获取、侦查行为合法性、采取强制措施种类等各方面开展。与此同时,督促、引导侦查机关及时、准确、规范发布案件信息,通报案件进展。这不仅是必要的,也是有利于案件处理的。”皮剑龙说,要建立对此类案件统一案情通报、案件信息发布机制和常态化、统一化信息发布平台。对纳入重点、难点种类的案件信息,通过统一平台进行发布,第一时间让社会获悉案件进展、案件信息,尊重群众知情权,消除对案件的怀疑,树立司法公信力,让案件处理更加透明、规范。

  皮剑龙认为,检察机关对重点、难点案件提前介入,能够对不规范侦查行为及时制止、纠正,从根源上预防错案产生,可以极大促进刑事司法程序公正。(来源:正义网 记者 刘亚)

新时代政法工作书写新篇章

    全面深化司法体制改革、规范执法司法权运行、健全政法机关组织体系……2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是政法领域改革的攻坚之年。

    政法战线在习近平新时代中国特色社会主义思想坚强指引下,敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关,让做成了想了很多年、讲了很多年但没有促做成的改革成为成功的改革,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

    近日,多位全国人大代表、政协委员对接受《法制日报》记者说出了他们的共识采访时说,改革是破解政法工作难题的根本出路,是促进政法事业长远发展的关键所在。当前,政法领域改革进入新阶段,更需要以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感,确保各项改革任务取得实效,奋力书写新时代政法工作新篇章。

    深化司法体制综合配套改革

    全面深化司法体制改革,是一场深刻的自我革命,是政法机关面临的一场“大考”。2018年,政法机关围绕深化司法责任制综合配套改革、,健全权责一致的司法权运行新机制,进一步破难题、补短板、强弱项。

    在全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞看来,目前,司法责任制改革“四梁八柱”已经搭建起来,主要是在落实中搞好“精装修”、打通“最后一公里”:“我们将按照最高检要求,进一步落实司法责任制、领导干部直接办案等制度、机制,切实加强和规范对员额检察官的管理,对不符合条件的坚决退额,符合条件的及时补进来,让入额的检察官有压力、办好案。”

    2018年,辽宁法院建立健全“能进能出”“优者进、劣者汰”的管理机制,新选入额法官403人,全部配置在审判一线;免去21名入额法官的非审判岗位领导职务;实施动态化员额退出机制,225人退出法官员额,法官遴选和退出工作迈入正规化、常态化。

    “我们深切感受到,推进司法体制改革,必须坚持问题导向、实践创新,着力解决影响制约法院发展和执法办案中存在的一系列问题,在深化、实化、精化、细化上狠下功夫。”据全国人大代表、辽宁省高级人民法院院长张学群介绍,辽宁法院全面推进司法责任制各项任务的落实,着力构建权责统一、规范有序的司法权运行机制,各司其职、各负其责的“扁平化”管理新机制平稳运行。

    作为全国司法体制改革首批7个试点省份之一,过去一年,广东检察机关严格落实权力清单、责任清单,检察官在授权范围内独立办案,对案件质量终身负责。检察长、副检察长带头办理案件24658件。

    “在司法改革取得阶段性成果的基础上,广东检察机关机关进一步全面梳理改革工作任务,在综合配套、整体推进上下功夫,努力打造广东检察改革新标杆。”全国人大代表、广东省人民检察院检察长林贻影说,2019年,广东省检察机关将以更新思维深化系统性、整体性、重构性司法改革。

    推进政法机关内设机构改革

    2019年1月3日, 最高人民检察院内设机构迎来“重塑性”变革,新设立十个检察厅分别取代了原有的侦查监督、公诉、民事行政检察等业务部门,刑事办案机构将实行捕诉一体新办案机制。

    此次内设机构改革,是最高检恢复重建以来规模最大、调整最多的一次改革。

    不久前,河南省人民检察院召开内设机构改革推进会,对省院机关内设机构改革工作进行动员部署,并公布内设机构设置及各部门人员调整方案,标志着河南省级院层面已经初步完成内设机构改革。

    “通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革,更好地促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察四轮驱动, 进一步优化检察机关法律监督职能。目前,省院内设机构改革已经基本到位,10个检察部已经按新定位新机制运行。”顾雪飞说,下一步重点是领导和指导市县两级院严格按照时间节点,加快推进改革落地。

    过去一年里,政法领域内设机构改革步稳蹄急:重新组建司法部、新组建国家移民管理局、公安现役部队改制和海警队伍转隶。

    “本次改革既是机构的重塑,也是制度的再造,更是观念的变革。新时代人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,政法机关必须提供更好的法治产品。”全国政协委员、全国律协副会长吕红兵认为,只有构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系,推进政法机关内设机构改革,优化职能配置、机构设置、人员编制,才能让运行更加顺畅高效。

    给人民群众带来更多获得感

    政法工作做得如何,人民群众是“阅卷人”。2018年,公安机关进一步深化“放管服”改革,法院力争如期打赢“基本解决执行难”硬仗,司法行政机关加快构建普惠均等、便民利民的司法公共服务体系。一项项接地气、惠民生的改革实招落地。

    群众有所呼,改革有所应。过去一年,江苏法院加强涉民生案件审判工作。依法妥善审理就业、医疗、教育、社会保障等民生案件,新收一审民事案件731519件,审结717507件,同比分别上升5.91%和2.66%。

    “江苏法院积极回应群众多元司法需求。持续提升诉讼服务中心建设水平,为人民群众提供各类诉讼服务87万余次。网上立案236575件,让数据多跑路、群众少跑腿。”全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎说,打造高质量司法,必须坚持以人民为中心,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

    2018年,辽宁法院依法审结婚姻家庭、继承抚养等涉民生案件497406件。集中执结拖欠农民工工资等案件10971件,执行到位1.65亿元。

    “我们充分认识到,全心全意为人民服务是党的宗旨,‘坚持以人民为中心的发展思想’,必须在司法实践中坚决贯彻、生动践行。”张学群指出,2019年,辽宁法院将创新司法为民方式方法,妥善审理执行涉民生案件,不断提高人民群众的安全感、满意度。

    申办护照等出入境证件“只跑一次”、车辆全国“通检”、身份证照可重拍三次……一系列便民措施广受好评,公安机关交出一份有温度、有厚度的民生答卷。

    作为一名基层人大代表,山西省太原市公安局金刚里社区民警杨蓉感触颇深:“山西公安机关254项便民服务已实现一网通、一次办,95%的业务量实现网上办理。要多去基层调研,真正了解群众需求,对准社会关切、人民期盼的热点难点问题,将改革改到点子上,把工作做到群众心坎上。”(来源:法制网 记者 刘子阳)

郝世玲:制售假案为何惯累犯多?

    “很多制售假案件中,或多或少都有惯犯、累犯,为什么?罚得太轻,利润太高!这对一年要办数十上百起案子的警方而言,无异于浪费执法资源。”郝世玲建议,要加大打假力度和知识产权?;ちΧ?,提高制售假犯罪成本,降低制售假入刑门槛,让制假行为直接入刑。

    屡打不绝的假货,成为危害百姓健康安全、降低幸福感的重要因素,没人比我们警方更迫切希望减少制售假犯罪了。“ 全国人大代表、全国特级优秀人民警察郝世玲,已年近六旬,从警约40年。今年全国两会期间,她准备了一份有关加大打假力度、让制假直接入刑的建议。

    近6年假货犯罪判决缓刑比例高

    为何制售假屡禁不绝?郝世玲认为,警方在基层执法实践中发现,假货认定难,打假难,执法周期长、成本高。

    据了解,制售假电子证据认定难,制售假分子把生产仓储物流环节物理隔离,线上线下跨平台跨国境销售,且证据易销毁,关键环节取证难度极大,直接导致很多制售假案件无法立案。

    中国社科院大学对2013-2018年内公布的和假货犯罪相关的16个罪名的裁判文书进行了统计,数据显示整体量刑偏轻:有期徒刑占80%左右,其中90%被判3年以下。对被告人判处的罚金也很低,20万以下的占了90%以上,20万到200万之间的不到10%。

    从具体数据来看,被告人被判处拘役而适用缓刑的共计7317人,适用缓刑比例为48.5%,判处三年以下有期徒刑而适用缓刑的共计47787人,适用缓刑比例为60.19%,6年间拘役和三年以下有期徒刑适用缓刑的比例均有提升。

    ”很多制售假案件中,或多或少都有惯犯、累犯,为什么?罚得太轻,利润太高!这对一年要办数十上百起案子的警方而言,无异于浪费执法资源。“郝世玲建议,要加大打假力度和知识产权?;ちΧ?,提高制售假犯罪成本,降低制售假入刑门槛,让制假行为直接入刑。要加大惩罚性赔偿,把制假售假者罚到倾家荡产,尤其对涉及食品药品等人身安全的制假售假者要从重处罚,对屡教不改、累犯惯犯从重处罚。

    打假难题:电子证据难认定,惯犯累犯多

    根据”两高“相关司法解释的规定,几乎所有的侵犯知识产权罪名的入罪标准均以”非法经营数额“或”违法所得数额“衡量。按照司法解释的规定,除侵犯商业秘密罪和销售假冒注册商标的商品罪以外,其他罪名的入罪标准基本为非法经营数额5万元以上或违法所得数额3万元以上。

    但在实际执法中,这给打击制售假犯罪带来了诸多问题。

    比如,安踏公司就有一个非常典型的例子:卖了上万双假冒安踏运动鞋的售假者自2011年起连续被抓获了3次,其中一次没收了设备,一次进行了行政???,最后一次则被判处了缓刑。

    2011年底,安踏公司配合执法部门查处了刘某某在福建泉州晋江的售假窝点,但现场仅查获两百余双假鞋,由于未到起刑点,公安只能没收假鞋和售假电脑设备。

    2012年夏,安踏公司再次发现刘某某在网上售假,并查到其在江西丰城一商铺中的售假窝点,但质检与公安在现场仅仅查获50多双假鞋,只能再次没收售假电脑设备,并对其???。

    2013年底,安踏公司终于查到刘某某在江西高安市的制售假鞋工厂和仓库,现场查处6000多双假鞋和相应制假设备,案值数百万元。刘某某被移送司法部门,但最终其只被判处了有期徒刑3年缓刑5年,并处罚金25万元。

    就这样,刘某某一天牢没坐就回了家。

    ”假货屡打不绝,但警方从未降低过打假力度,没有人比我们警方更迫切地希望减少制售假犯罪。“郝世玲说,打假是很大的难题,仅靠单方难以解决,必须社会各界联合、加快社会信用体系建设,让制售假者不敢制假售假。

    她建议,为避免浪费执法资源,提高执法效率,要在传统的执法中应用互联网打假新技术,加大对电子证据认定的实践应用。(来源:中国经济周刊 记者 周琦)

履行好公益诉讼职能 让环保理念深入人心

    “环境发展人人有责,贵在行动、成在坚持。政府工作报告中的这句话我印象最深。”3月5日下午,全国政协委员、北京金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇回忆起上午听取李克强总理作政府工作报告时对记者说。

    刘红宇委员这几年的提案都和公益诉讼有关,今年,她建议国家培养建立专家型社会组织,让社会组织在公益诉讼中发挥更重要的作用。刘红宇告诉记者:“公益诉讼工作开展以来,检察机关在环境?;し矫孀隽舜罅康墓ぷ??;肪潮;ど婕昂芏嘧ㄒ盗煊?,通过建立专家型社会组织,可以让专业人士在各自领域向检察机关提供相关信息,与检察机关形成公益?;さ暮狭?。”

    为形成公益?;ず狭?,今年1月,最高检会同生态环境部等九部委联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,对在检察公益诉讼中加强协作配合、合力打好污染防治攻坚战、共同推进生态文明建设形成协作意见。

    “环境问题是区域性问题,由于水体、空气污染易扩散的特点,决定了一个环境问题可能涉及几个行政区域。”全国政协委员、贵州省副省长王世杰在接受记者采访时说。

    为推动破解监督难题,2018年,最高检探索建立公益诉讼办案区域协调机制,召开长江经济带检察工作座谈会,探索沿江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制。

    对于王世杰委员而言,形成“环境?;と巳擞性?,社会参与”的生动局面也是他的心愿,他对检察机关环境公益诉讼工作给予充分肯定。他认为:“检察机关提起生态环境领域公益诉讼,是真正从环境?;さ慕嵌瘸龇?,使环保理念深入人心,也是推进全面依法治国的有力举措。”

    “习近平总书记说‘绿水青山就是金山银山’,要让老百姓知道?;せ肪尘褪谴俳司玫姆⒄?。希望检察机关进一步加强公益诉讼检察相关普法宣传教育。”王世杰委员表示。

    刘红宇委员也建议司法机关通过开展公益诉讼典型案例宣讲、举办专业论坛等措施,增强社会组织参与公益诉讼的能力。(来源:正义网 记者 白鸥)

三位代表:加强对非物质文化遗产的司法?;?/h6>

    ●将有形的景区与无形的非遗相结合,可以使非遗真正找到根

    ●应将非遗纳入教育教学体系,增强教学的互动性、趣味性

    “今年的政府工作报告明确提出加强文物?;だ煤头俏镏饰幕挪?。我们很受鼓舞。”3月7日,全国人大代表,国家级非物质文化遗产——渤海靺鞨绣第四代传承人、黑龙江省牡丹江渤海靺鞨文化发展有限公司董事长孙艳玲身着满族服饰,微笑甜美。

    孙艳玲代表告诉记者,自己这身衣服与《延禧攻略》里女主角魏璎珞的服饰相同,“《延禧攻略》中部分服饰的袖片是由我和我的团队提供的,之所以穿这身衣服是想让更多的社会力量参与到非遗?;すぷ髦?,非遗?;つ芄坏玫礁咛宓恼叻ü娴闹С?,让非遗项目能够得到活态传承。”

    让非遗?;?ldquo;落地生根”

    “今年以来,我国新评定的非物质文化遗产代表性项目代表性传承人大约3000位,但是这些传承人的发展空间??;大部分年龄偏大,面临着后续乏人的窘境;资金匮乏,持续发展力不从心。”孙艳玲代表说。

    孙艳玲代表提出的解决建议是将非遗项目与旅游业结合起来,形成“旅游+非遗”的业态,融入到旅游的吃住游购等环节。“有关部门可以从政策法规角度,加大对非遗的传承?;ちΧ?,把它作为当地特色文化旅游项目加以深度融合。将有形的景区与无形的非遗相结合,可以使非遗真正找到根。”孙艳玲代表表示,可以制定开发、?;し俏镏饰幕挪南喙赜呕菡?,涉及资金、审批土地、租赁房屋、培养人才、税收及创新等各个方面。

    同样心系非物质文化遗产的还有全国人大代表、河北省蔚县周淑英剪纸艺术馆馆长周淑英,其父周永明是蔚县剪纸艺术创始人王老赏唯一的嫡传弟子——中国第二代著名剪纸艺术家。目前,周淑英代表已经开始尝试与一些烟、酒、茶叶等企业合作,将剪纸技艺在这些产品的外包装上通过镂空处理进行体现等。

    细化非遗?;ち⒎ㄓ朐⒔逃谘Р⒕?/p>

    记者采访了解到,福建省莆田市是“文献名邦”,拥有丰富的妈祖文化资源,每个县区都分布妈祖文物点(传习所)和非遗技艺及传承人,妈祖宫庙接近500座。

    全国人大代表、福建省莆田市秀屿区笏石镇岐厝村党支部书记曾云英建议,依据我国非物质文化遗产法、文物?;しǖ认喙胤?,细化有关规定,同时加大司法?;ちΧ?,确保法律规定内容能够落到实处。“为有效解决一些地区的非物质文化遗产侵权问题,可以考虑在非物质文化遗产的?;ど弦牍嫠咚现贫?。”曾云英代表建议。

    为了增强民众在?;の幕挪矫娴囊馐?,周淑英代表表示,应将非遗纳入教育教学体系,通过开设特色课程、专业课程,引入展示展演、参观见学、实践操作等丰富多彩的活动,增强教学的互动性、趣味性。此外,还可以通过聘请优秀师资队伍提升教学质量,培养非遗高层次人才,完善相应教学设施场馆保障教学,将教育教学打造为?;?、继承和发扬民族文化与艺术的有效途径和方法。

    用发展起来的非遗带动就业

    孙艳玲代表在传统题材的基础上,以东北冰雪景观为主题创作出一批具有高度艺术性和创造性的刺绣作品,在国内外比赛中屡获大奖。

    1995年世界妇女大会期间,周淑英代表河北省妇女到北京参加“百名女巧手大奖赛”并喜获优秀奖,为大会制作的会徽剪纸被选用在北京巨型宣传画上。

    透过一身身精美的服饰和一张张精细的剪纸可以发现,在孙艳玲代表和周淑英代表的身上都具有政府工作报告中提到的“匠人精神”。

    “在前十年,我是一个匠人;在今后十年,我要当一个领导匠人的企业家。”孙艳玲代表告诉记者,自己已经从一名刺绣技艺的传承人,转型成为1370多名绣娘团队的带头人。“这些绣娘也都逐渐成长起来了,我希望可以运用自己的非物质文化遗产方面的技艺带动更多的人就业,就像政府工作报告提到的‘就业是民生之本、财富之源’。”(来源:正义网)

法治为人工智能产业健康发展保驾护航

    从智伴机器人到自动驾驶汽车,再到法院庭审里的智能语音识别,近年来,人工智能已逐渐进入人们的日常生活。

    “深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。”今年政府工作报告让人工智能产业看到了前进的方向。

    在人工智能迅猛发展的进程中,关于它可能引发的道德伦理问题,可能带来的社会治理问题,甚至人工智能产业融资可能带来的泡沫问题等等,争议不断。

    推动新一代人工智能健康发展,法治应该有哪些作为,或者说人工智能产业健康发展到底需要怎样的法治保障呢?近日,《法制日报》记者采访到了人工智能产业领域、法律界的相关代表、委员,以及人工智能法律研究的相关专家学者。

    人工智能发展亟需立法保障

    几天前,全球首例无人车致死案宣判,Uber公司不承担刑事责任,再次引发了公众对人工智能发展中的法律问题的热议。

    “如何推动法律体系做到与时俱进,尽快满足人工智能产业飞速发展和社会进步的需要,这对法治带来了很大挑战。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说。

    与刘庆峰观点一致,在记者采访到的代表委员中,无一例外都提出应加快人工智能立法工作。

    全国人大代表、中华全国律协副会长刘守民认为,立法一方面是对人工智能发展的引领,另一方面也是规制:“比如发展目标、路径和阶段,都需要立法。但由于人工智能发展飞快,立法往往跟不上发展速度。”

    关于法律滞后,全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰有不同看法:前沿的技术变革和创新的商业模式带来的不确定性,也决定了相关的立法工作会有滞后性。

    “但新生事物并非排斥法律法规的制约,相反,法律对于新兴商业模式和技术创新的有效规范和制约能更好的引导企业、行业健康有序的发展。”高钰说。

    由于人工智能涉及的领域众多,不同领域涉及的立法也存在差异。因此,全国人大代表、北京市律师协会会长高子程建议,前期可在重点领域,比如交通、医疗等先行试点专门立法,待总结经验后在进行综合系统立法。

    全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清也有类似的建议:“由于涉及面太宽,社会对人工智能的认识也还处于初步阶段,目前对人工智能进行综合立法的条件还不具备。但是为了防范重大风险,需要针对人工智能的具体应用进行立法。”

    对于立法到底应该从哪些方面进行,基于自己的专业实践,受访者都有不同的认知。

    刘庆峰认为,算法、算料(数据)、算力是人工智能技术发展的重要支点,需要有针对性地予以立法规制。

    而在高子程看来,立法还明确规定人工智能的法律地位、人工智能生成内容的权利归属、人工智能损害后果的责任分担、人工智能风险的法律控制等亟待解决的内容。

    邵志清认为,人工智能应用的管理应该重点围绕伦理道德、资源获取、主体认定、行为认定、责任划分等方面进行立法。

    “人工智能立法已不仅是一个国内法的问题,这是人类共同面对的问题。”刘守民认为,人工智能发展还需要国内与国际间的协调,通过国际的公约条例,包括技术标准等形成一个共识。

    规范立法加强执法不可或缺

    “用法治的手段保障人工智能‘安全、可靠、可控’,也是欧、美、日、韩等国发展人工智能产业的必经之路和共同经验。”西南政法大学人工法学院院长陈亮说。

    在陈亮看来,立法只是法治保障人工智能发展的其中一环:“法治应贯穿于立法、执法、司法全过程始终,任何一个环节都不能偏废。”

    高子程也认为,完善立法,规范司法,加强执法,加大普法,积极构建人工智能未来法治体系,用法治保障人工智能健康持续发展。

    “在司法中,要坚持法治理念、法治思维和法治方式,树立谦仰、审慎、善意、文明、规范办案理念,恪守技术中立原则,不轻易对司法机关看不准、有市场、受欢迎的技术业态产品采取强制措施,最大限度减少司法活动对新技术发展的不利影响。”高子程说。

    在高子程看来,司法还应坚持刑法的谦抑性,在其他法律规范足以?;は嘤Ψㄒ娴那疤嵯?,刑法不应首先介入,只有在其他法律规范无法充分有效?;は嘤Ψㄒ媸?,刑法才有介入的必要和空间。

    “在执法环节,应建立专门的执法部门,明确其职权范围,规范其执法程序。”陈亮认为,尤应注意的是,在制度设计时,应以委托代理理论为指导,从制度层面解决好该执法部门的参与约束和激励相容的问题,以免执法过程中出现委托代理人问题,导致人工智能立法流于形式。

    为让执法真正有成效,高子程认为,应组织相关执法部门专责制定人工智能领域配套的各种技术规范、技术标准,这个标准应当是对行业自身所发展出来的标准与公共利益、个人权利?;ぴ虻淖酆峡剂?,其制定程序应当遵循公共参与、听证等行政程序规则。

    “人类站在人工智能的肩膀之上”

    在目前已经投入使用的人工智能产品中看,部分智能庭审系统甚至已经能够基本代替书记员的记录工作,加快了庭审进度。

    人们不禁会想,当人工智能广泛应用之时,一些可以替代的传统行业是否会造成大量的失业,造成社会的不稳定。

    “解决这些问题首先是在人工智能大规模替代现有工作之前,把社会保障体系建立起来。”刘庆峰首先想到了人的生存问题,在社会保障体系之下,人工智能代替了重复性工作后,人会有更多的时间去做创意等不能替代的事情,从而获得社会价值感。

    刘庆峰认为,人机合成是未来人工智能的重要突破方向。他举例称,目前“智医助理”可以根据医嘱对话,自动生成对疾病的判断,供医生参考确认。“所以我想人工智能并不是要淘汰人类,而是要让人类站在人工智能的肩膀之上。”刘庆峰说。

    对于人类与人工智能的关系,刘庆峰还是很乐观。他认为,人工智能立法应当遵循“人机耦合”和“以人为本”原则。

    “这意味着要充分认清人工智能是帮助人的,而不是替代人的,要刺破技术面纱,有针对性地规制技术背后人的行为;意味着要把人民群众的生命和财产安全放在首位,实现人工智能在风险可控的范围内发展。”刘庆峰说。

    不论乐观与否,人工智能立法在伦理道德方面还是要有明确规定。

    邵志清认为,应明确禁止应用人工智能技术实施违反人类伦理道德的行为,特别是在基因工程、生命科学、情感意识等方面用法律为智能社会划出伦理道德的边界,让人工智能服务造福而不是困扰危害人类社会。

    “对人工智能要抱有一定的尊重和敬畏,技术进步带来的东西不见得都是好事,一定要慎重,避免出现有悖伦理道德的事情。”刘守民说。

    全国政协委员、360集团董事长兼CEO周鸿祎也说,任何技术都是双刃剑,人工智能也不例外。“但我们在享受最新技术带来的便利时,也不能忽视与之相关的安全问题。”(来源:法制网)

部长之声
交通运输部部:安全是政府和企业必须共同遵守的底线

    3月5日上午,十三届全国人大二次会议开幕会结束后,2019年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂举行。部长们在这里直面热点,回应关切。

    齐鲁晚报记者:我们知道老百姓对于网约车新政非常关注,请问,新政目前在各地实施顺利吗?群众满意不满意?下一步对网约车的监管还有哪些具体措施?

    交通运输部部长李小鹏:网约车是交通运输一种新的业态,它的发展给人民群众出行带来了便利,当然在发展过程中也出现了一些问题,比如说安全问题。我想强调的是,安全是政府和企业必须共同遵守的底线。

    李小鹏:刚才这位记者问到的新政,实际上是指2016年出台的两个文件,一个是推进出租汽车行业健康发展的指导意见,另一个是网约车的管理暂行办法。这两个文件出台以来,我们配套出台了一系列政策措施,规范化工作的推进是有力的。目前,29个?。ㄇ?、市)已经出台了实施意见,247个城市出台了具体的实施细则,110多家网约车平台公司取得了经营许可。另外,驾驶员和车辆办证速度也在加快??梢哉庋?,网约车正在步入规范发展的轨道。

    李小鹏:网约车和其他交通运输的新业态一样,它对经济发展、增加就业、科技创新、改善服务都有很重要的意义。所以对它的发展,我们的态度是积极支持、全力帮助、加强服务。对于它在发展过程中出现的问题,我们要趋利避害、包容审慎、守住底线。

    李小鹏:说到这儿,我还要再强调,无论是交通运输的新业态,还是传统业态,它都是服务人民群众的,所以必须把安全放在首位,所以下一步的监管重点也要放在这个地方,政府要加强监管责任,企业要履行好主体责任。我们知道,网约车的发展不会一蹴而就,它也要经历一个过程,需要各级政府、相关企业、社会各界,大家形成一个共治的局面。我相信在大家共同努力下,网约车一定能够发展好、应用好、管理好、服务好。下一步,我们政府要加强监管,推动各级地方政府特别是城市人民政府做好融合发展的工作,促进包括网约车在内的整个出租汽车行业规范、有序、健康、稳定发展,为人民群众出行服好务。(来源:中国新闻网)

国家市场监督管理总局:使假冒伪劣制造者付出付不起的成本

    3月5日上午,十三届全国人大二次会议开幕会结束后,2019年全国两会第二场“部长通道”在人民大会堂举行。部长们在这里直面热点,回应关切。

    中央广播电视总台央广记者:我发现过去一段时间有关假冒伪劣产品问题屡禁不止,同时引发了消费者信心上的损伤。请问,今年我们在打假工作上是如何部署和安排的?如何进一步打击假冒伪劣产品?

    国家市场监督管理总局局长张茅:这个问题提得非常好,假冒伪劣产品严重侵害了消费者的利益,严重干扰了市场公平竞争环境。打击假冒伪劣产品是我们市场监管总局的职责。今年有几项工作要重点做好:

    第一,抓住重点领域,特别是食品、药品、儿童、老年人用品等重点领域。

    第二,要依法严格监管和实行最严厉的惩罚,要在这方面创新一些制度,比如巨额惩罚制度、内部举报人制度,还有一项很重要的,就是没收和全部销毁被我们发现的假冒伪劣产品,使得假冒伪劣制造者付出付不起的成本。

    第三,加强企业的自律和社会共治,完善社会信用体系,完善有关法律法规,假冒伪劣产品是一个长期存在的问题,要经过我们不懈努力、打持久战,逐步减少假冒伪劣,做到“天下少假”,让消费者少一分担心,多一分放心。(来源:中国新闻网)

国家医疗保障局:让更多救命救急的好药进入医保

    中国国家医疗保障局局长胡静林3日在北京表示,要优化目录结构,让更多救命救急的好药进入医保,进一步缓解和减轻民众用药难和用药贵问题。

    全国两会首场“部长通道”当天举行。对于老百姓普遍关心的医?;疤?,胡静林表示,医保目录调整要按照“?;?rdquo;的要求,重点考虑癌症和罕见病等重大疾病用药,慢性疾病用药和儿童疾病用药。目录调整不能只进不出,那样不可持续。经专家严格审定、不具备条件的药品要调出目录。

    他介绍,去年国家医保局开展了抗癌药谈判工作,17种抗癌药降价纳入医保,平均降幅达56.7%。到2018年底,报销人数达4.5万人次,报销金额2.6亿元人民币。今年1月份,仅北京、天津、上海和广东等四省市,报销人数就达到1.2万人次,金额1亿元。

    被问及如何解决医保骗保问题,胡静林表示,将加大打击力度、检查力度、曝光力度,用好举报奖励制度、现代信息技术、第三方力量。(来源:中欧新闻网)

退役军人事务部:《退役军人保障法》有望下半年提交审议

    退役军人事务部部长孙绍骋3月3日透露,2019年将着手制定11部法规和17个政策文件,其中“重头戏”为《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》。如果进展顺利,《退役军人保障法》今年下半年可提交全国人大常委会审议。

    全国政协十三届二次会议当天开幕,会后全国两会首场“部长通道”开启。孙绍骋表示,11部法规和17个政策文件从去年4月份开始调研论证、起草文稿,反复征求中央国家机关、地方党委政府、业务部门和军队有关方面的意见。目前,各方面基本上达成一致,正在按程序报批。

    退役军人事务部去年应运而生。首次站上“部长通道”的孙绍骋介绍,该部当务之急是建立科学规范的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,其中政策制度体系为另外两个提供规范和保障。

    “建部伊始,我们就把政策法规建设作为一项重要工作来抓。”他指出,一方面,放眼未来、着眼长远进行顶层设计,着手起草《退役军人保障法》,确立退役军人工作的“四梁八柱”;另一方面,立足当前,紧盯目前存在问题和历史遗留问题,有针对性地制定各项具体政策。该部先后围绕退役军人接收安置、优待抚恤、就业创业和关心关爱等方面出台了12个政策性文件。

    孙绍骋还透露,与《退役军人保障法》相配套的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等也在制定和修订中,计划今年完成。他并表示:“如果这些法规出台后,就能够建立起比较完备的退役军人工作政策制度体系,能够更好地维护退役军人和其他优抚对象的合法权益。”(来源:中国新闻网 记者 杨程晨 夏守智)

财政部:深化增值税改革

    十三届全国人大二次会议新闻中心今天在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,财政部部长刘昆就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。他表示,今年的政府工作报告提出了全年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元的目标,我国将实施更大规模的减税和更明显的降费。被问及今年的减税“大餐”中“主菜”是什么时,刘昆回应说,深化增值税改革是今年减税降费的核心内容,也就是“主菜”。

    刘昆说,党的十八大以来,全国持续实施减税降费政策,着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。减税降费是今年积极财政政策的头等大事,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措,具有一举多得的效果。财政部将按照党中央、国务院决策部署,坚持实打实、硬碰硬,普惠性减税和结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,切实增强企业的获得感。

    在减税方面,刘昆介绍说,“今年除了实施年初已经明确的对小微企业实施普惠性税收减免,以及全面落实修改后的个人所得税法外,还将进一步深化增值税改革”。刘昆介绍说,一方面,注重突出普惠性,将制造业等企业现行16%的税率降到13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低。另一方面,注重与税制改革相衔接。

    在降费方面,刘昆称,将明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策,对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例,划转部分国有资本充实社?;?,使社?;鹂沙中?,企业与职工同受益。(来源:法制网 记者 朱宁宁)

人社部:能确保养老金按时足额发放

    十三届全国人大二次会议12日举行第三次全体会议?;嵋榻崾?,部分国务院各部委负责人和“两高”负责人在“部长通道”接受采访,回应社会关切。

    大众网海报新闻记者:我们注意到,在今年政府工作报告中提到了若干条有关降低社保费率的举措,这是给企业减负,受到企业普遍欢迎。但是我们也听到一些担忧,就是担心这些举措会不会影响社?;鸬某中诵??请问张部长,对此您怎么看?国家又是出于什么考虑出台这些举措的呢?

    张纪南:这个问题提得很有针对性,社会关注度也很高。这次中央采取降费率的举措,尤其是养老保险单位缴费费率可以降到16%,最多的省份可以降4个百分点,力度是比较大的。我认为,这些综合降费举措主要目的是减轻企业负担、增加企业活力,推动经济的发展。

    张纪南:大家知道,发展是硬道理,是解决一切问题的根源。一方面,从现实来看,由于一些历史原因,我们国家的社保名义费率是偏高的,有一定降费空间。另一方面,从长远来看,降低费率以后,企业有了活力,可以不断扩大再生产,扩大就业,而且门槛降低了,就业的人就会越来越多,参加社保的人也会越来越多,社?;鸬?ldquo;蛋糕”就会越做越大,形成良性循环,必然进一步增强社保制度的可持续性。

    张纪南:对于有些同志担心社保费率降低以后养老保险待遇的发放问题,在这里我可以明确告诉大家,我们有能力确保养老金按时足额发放。政府工作报告也明确,今年还将继续适度提高退休人员基本养老金,实现养老金“15连调”,让广大退休人员共享改革发展成果。

    张纪南:我想介绍三个方面的情况,供大家比较判断:第一,当期收大于支。经过反复测算,降费率以后,总体上仍能够保证基金收大于支。第二,累计有结余。按照最新数据,目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元,有比较强的保障能力。第三,战略有储备。全国社?;鹨丫?万亿元左右的战略储备,今后还会继续加大划转部分国有资本充实社?;鸬牧Χ?。同时,还将综合采取一系列措施,实现社?;鹂沙中?。综合以上情况,我们能够保证养老金的按时足额发放,请大家放心。(来源:中国新闻网)

两会热点--营商环境
改善营商环境给企业家吃了“定心丸”

 3月5日,十三届全国人大二次会议开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。在旁听席上,全国政协委员、上海众人网络安全技术有限公司创始人谈剑锋,逐字逐句地查找政府工作报告中有关企业营商环境改善的“金句”。

  “去年习近平总书记就给我们吃了颗定心丸。”2018年11月1日,谈剑锋作为企业家代表参加了习近平总书记主持召开的民营企业座谈会。3月5日,他从国务院总理李克强所作的政府工作报告中找到了具体路径——下大气力优化民营经济发展环境。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待。“对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。”
  “营商环境”成为中国政府去年的关键词。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示,中国的营商环境全球排名第46位,较此前上升了32位。商务部数据显示,2018年在全球FDI(外商直接投资)下降41%的情况下,中国前三季度新设外商投资企业同比增长95.1%。
  正在召开的全国两会上,营商环境再次成为代表委员热议的话题。在他们看来,抓政策落地、切实提高企业获得感,是改善营商环境的“重头戏”。
  地方“一把手”的“头等大事”
  全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松感慨,过去一年来,河北从省委书记到省长,都把“营商环境”“企业获得感”放在最重要的位置来考量,“连续两年,河北省委书记王东峰开年后的第一个工作会议,就是谈营商环境”。
  与民营企业家座谈、恳谈,已成为各地省委书记、省长的“标配”事项。2018年12月到2019年2月,江苏、河南、河北、上海、江西、黑龙江、湖北、重庆等20多个省市的“一把手”与民营企业家座谈。
  过去一年,上海相继推出扩大开放100条、支持民企27条、“优化营商环境2.0版”等。新规文件规定细致到政务办理环节、办理时间的具体数量指标。比如,开办企业,要求环节由4个减少到3个,办理时间由9天减少到3~5天;施工许可实行分类监管模式,环节由19个减少到14个,办理时间由169.5天缩短到97天;跨境贸易进口单证时间将降为8~10小时,单证费用降为70美元……
  全国人大代表、上海市委书记李强向民营企业家承诺,“营造公平竞争的市场环境,坚决打破各种各样的‘卷帘门’‘玻璃门’和‘旋转门’”。截至2019年1月底,上海累计引进跨国公司地区总部674家。
  而中国东北地区,正在经历经济结构转型带来的阵痛,对影响营商环境的突出问题发力整治。辽宁对全省156个办事大厅和窗口单位进行暗访督查,公开曝光13起破坏营商环境典型案例,严厉问责。黑龙江集中开展政府失信违诺专项清理、不作为乱作为专项整治、公职人员勾结“黑中介”专项整治行动,发现问题线索131条,省级追责97人。
  企业家获得感来自哪里
  全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕说,去年她在济南投资的项目节省审批时间近一年,真正实现了“拿地即开工”,“去年各级政府来企业调研100多次,我们有了充分反映问题的机会”。
  全国人大代表、天工国际有限公司董事局主席朱小坤来自一家典型的制造业企业,他的公司现在每季度都会收到江苏省税务部门的“需求建议征求表”,只要在表格上勾选想了解、想接受涉税服务的选项,专业的税务团队很快就会上门辅导,“这是我们纳税人真正想要的服务”。
  全国政协委员、中国银行上海分行副行长徐葵君关注的问题是,“企业征信信息能否网上自主查询?现在企业往往线下查报告,能否通过技术手段实现企业身份认证?”徐葵君认为,有了便捷的征信信息查询渠道,银行为小企业放贷可以做到“心中有数”,“条件已经成熟,再推一把就能实现”。
  优化营商环境不等于简单“给钱、给地、减税”
  备受关注的外商投资法草案将提请本次大会审议,大会发言人张业遂表示,这部法律将成为新时代我国利用外资的基础性法律,“这是中国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性”。
  全国政协委员、人民银行上海总部副主任金鹏辉注意到,世行营商环境评估报告评价“营商难易程度”包括10个指标——开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、?;ぶ行⊥蹲收?、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
  他认为,“对标全球”来看,有制度保障的营商环境远比返税退点、给地盖楼的“初级政策”来得重要。
  全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成提醒,“应防止地方政府(改善营商环境中)在土地供给、资源、行政审批等方面特事特办、允许不缴或少缴社会保险费等问题的出现”。
  全国政协委员、中国投资有限责任公司总经理屠光绍指出,良好的营商环境不是简单通过“给钱、给地、减税”措施来吸引投资、吸引企业家。他说,很多知名大企业现在可能并不看重一个地方能给多少钱,而是更关心一个地方是否有“优质生产要素”的“软环境”,人才流动是否便利,商务是否便捷,办税是否方便,海关通关是否快速等。
  商务部此前已发布一系列明确的“时间表”。在2019年3月底前全面清理取消在外商投资负面清单以外领域针对外资设置的准入限制;同时,3月底前要对外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查;2019年年底前,完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理等。(来源:中国青年报 记者 王烨捷)

周强:着力优化营商环境推动实现高质量发展

    3月5日下午,最高人民法院院长周强在十三届全国人大二次会议河南代表团与代表们一起审议政府工作报告时表示,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥人民法院职能作用,着力优化营商环境,服务高质量发展,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务。

    周强表示,李克强总理作的政府工作报告,全面回顾总结2018年改革发展各项事业取得的显著成就,提出2019年经济社会发展总体要求、政策取向和政府工作任务,思路明确、重点突出、措施有力。报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,突出创新和完善宏观调控,强调优化营商环境,直击当前市场痛点、难点,坚持创新引领发展,大力推动绿色发展,持续释放内需潜力,着力深化重点领域改革,推动全方位对外开放,回应了人民群众关切,反映了全国各族人民愿望,是一个求真务实、开拓创新、催人奋进的好报告。

    周强表示,面对新形势新任务,人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉聚焦大局、服务大局,忠实履行宪法法律赋予的职责,实现“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标。要坚持稳中求进工作总基调,充分发挥审判职能作用,深化平安中国、法治中国建设,着力优化营商环境,为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。(来源:中国法院网)

福建高院院长吴偕林:司法助力优化营商环境

    如何正确处理法治环境与营商环境的关系?法院如何依法履职尽责,为优化营商环境提供更加有力的司法服务保障?身为全国人大代表和福建省高级人民法院院长的吴偕林一直在思考。

    “今年2月25日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调,法治是最好的营商环境。福建法院牢牢把握这一要求,努力用法治打造一流营商环境。”3月3日,吴偕林接受《法制日报》记者采访时说。

    画出路线图

    2018年2月,在第26次福建省法院工作会议上,吴偕林提出,要着力为经济高质量发展和实现赶超目标营造良好的法治环境。

    一年来,福建法院坚持高起点推进工作、高质效执法办案、高品质服务人民、高站位深化改革、高标准规范管理、高素质建设队伍的“六高”发展新要求,推动各项工作取得新发展新进步。全省法院办结各类案件86.48万件,其中,审结金融借款、民间借款等案件15.02万件,标的总额1161.78亿元;审结涉及企业投资、公司股权等案件9907件。

    依法安商、便捷暖商、平等护商、自治尊商、善执惠商,是吴偕林提出的福建法院服务优化营商环境“路线图”。他的思路是,全省法院既要坚持法治思维和法治方式,又要注重市场规律和商业规则,做到不简单就案办案,善于全局思考、强化多重效果;不简单就法论法,善于在法言商、强化多元解纷;不简单以旧论新,善于创新思维、强化审慎谦抑;不简单以新论旧,善于尊重历史、强化公正公平。

    一年来,福建法院建立健全司法与行政、司法与社会、法官与律师联动机制,用好案件态势晴雨表、案件审判体检表、府院对接良性互动项目表、联动推进进程表,构建优化营商环境的共同体、同心圆;出台《关于司法优化营商环境的意见》等指导性意见,稳定市场预期,提振发展信心。

    破除痛点堵点盲点

    吴偕林说,福建法院努力破除司法服务保障民营企业发展的痛点、堵点、盲点,做到依法?;?、精准?;?、平等?;?、全面?;?、善意?;?。

    全省法院认真贯彻“五项?;?rdquo;原则,出台依法保障民营企业10项具体措施和执行工作8项举措;深化落实马上办、网上办、就近办、一次办,全面推进现代化诉讼服务体系建设,为民营企业创造更多司法红利,让民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

    面对司法服务保障两岸融合这篇大文章,吴偕林说,福建法院要发挥独特的政策优势、区位优势和先行优势,推进涉台司法审判专业化、司法互助规范化、司法服务精细化、司法交流常态化,服务保障海峡两岸经济社会交流合作。

    畅通最后一公里

    改革开放越深入就越要强调法治,这也成为吴偕林调研、思考、谋划新一年福建法院工作的重点。

    福建高院将民营经济服务保障行动作为“七大行动”之一,列为2019年全省法院年度重点工作。“抓重点工作任务的推进落实,不能只看出台文件有多少,而应看落地有多实;不能只看任务清单有多厚,而应看真正解决多少问题。”他说,为此,福建高院坚持每季度审判执行工作分析会制度,及时研判回应经济社会发展需求;推进司法白皮书和司法建议工作常态化、制度化,为党委政府决策提供更加及时、更有价值的意见建议;探索创新建立金融纠纷协同化解平台、行政争议多元调处中心等,完善快立快审快判快执“四快”工作机制,支持推动企业维权服务平台、商会法律服务平台建设。

    结合经济活动要求和企业司法需求的便捷性、多元性、高效性,福建高院提出司法服务保障“四通八达”的要求。着力深化跨域立案诉讼服务3.0版建设,加快现代化诉讼服务体系建设,推进人工智能在司法领域智能化应用,做到流程贯通、服务直通、管理融通、平台互通,实现立案畅达、诉服便达、庭审顺达、说理明达、执行易达、监管通达、智能发达、公正必达,真正打通司法优化营商环境、服务保障民营经济“最后一公里”。(来源:法制网 记者 万静)

打造高标准的平等?;て降染赫嬖?/h6>

    改善营商环境、优化营商环境,已成为2019年全国两会代表委员们热议的高频词。

    多位全国人大代表、政协委员在接受《法制日报》记者采访时纷纷指出,今年是我国全面建成小康社会的关键之年,优化营商环境势在必行且刻不容缓。无论是抵挡短期内经济下行压力,还是实现经济高质量发展,加快建设公平、透明、可预期的营商环境都是题中应有之义。

    改善营商环境成工作重点

    事实上,营商环境成为热词,并不仅仅在今年全国两会期间,早在全国两会召开前夕,就已频频见诸报端。

    在今年年初的地方两会上,绝大多数省市区已将改善营商环境列为今年重点工作之一,提出大幅度压减项目审批时间,将越来越多的事项移至网上办理,让企业少跑路等一系列目标。

    2月27日,在国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上,有关部委介绍了2018年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协委员提案情况。在国家市场监管总局承办的560件建议提案中,深化商事制度改革、改善营商环境成为代表、委员关注的重点之一。

    国家市场监管总局等职能主管部门在2018年对于改善营商环境也交出了漂亮的答卷。

    比如,进一步推动注册登记便利化。到2018年底,各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间由原来20天压缩至8.5天以内。而今年,还要继续把这一目标扩大到全国范围。

    比如,加大维护公平竞争力度。国家市场监管总局深入推动公平竞争审查,督促指导部门和地方建立健全审查机制,全国对31万份新制定文件进行公平竞争审查。同时,不断增强反垄断执法,积极查办了医疗、交通、建筑、公章刻制等行业领域行政性垄断案件。扎实推进价格监管和反不正当竞争执法,加强了电力、房地产、医药等重点领域价格监管。集中整治了商业贿赂、虚假宣传等突出问题。

    再如,大力整治各种市场乱象。围绕代表、委员关心的保健市场虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等问题,国家市场监管总局会同13个部门共同开展了专项整治。

    代表委员热议营商环境

    在经济下行压力加大的形势下,拥有一个好的营商环境就愈发重要。

    在提交十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告中提出,2019年要激发市场主体活力,着力优化营商环境。报告中“让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”“建立政务服务‘好差评’制度”“政府部门做好服务是本分,服务不好是失职”等热词,引来网友们刷屏点赞。

    全国人大代表、福建省投资开发集团有限责任公司董事长严正说,政府工作报告提出,要坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济,作为一名来自国企和金融业的代表,深感责任重大。今后公司要大力发展普惠金融、绿色金融、智慧金融,改进金融服务,有效缓解实体经济特别是民营企业、小微企业融资难融资贵问题。

    近年来,面对钢铁行业产能严重过剩的局面,中央部署推进供给侧结构性改革,并明确了“三去一降一补”五大重点任务。全国人大代表、福建省三钢集团党委书记、董事长黎立璋告诉记者:“中央经济工作会议明确,供给侧结构性改革要在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫,这为钢铁行业发展进一步指明了方向。今后企业将进一步加大工艺流程的智能化改造,继续巩固供给侧结构性改革成果,不断优化产品结构,实现生产效率和效益的双提升。”

    此外,改善营商环境也成为了代表委员们建议、提案中的热词。全国政协委员、中国银行上海分行副行长徐葵君透露,她今年的提案就是关注改善营商环境,主要涉及企业征信信息的网上自主查询。

    全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生在建议中提出,经过政府的“放管服”改革,民营企业营商环境发生了很大的变化,他建议要进一步完善各种经营主体平等竞争的环境,进一步完善平等?;じ髦志弥魈宓姆煞ü?。

    着重推进法治化国际化

    近年来,我国改善营商环境成效明显。根据世界银行报告,2018年中国营商环境全球排名已从78位上升至46位。但有关专业人士指出,尽管总体改善,但我国在某些指标上的排名与世界一流水平仍有不小差距。

    目前,我国出台了很多企业登记注册、政府行政审批便利化的政策措施。然而,多位代表委员认为,仅靠便利化的政策还不够,关注法治化、国际化,打造高标准的制度和规则应成为新时代改善营商环境的新着力点。

    商务部国际贸易经济合作研究院副院长李钢强调,只有促进国内规制与国际通行规制接轨,体现监管一致性,才能切实解决全球投资者痛点,有效回应合作伙伴进入中国市场的利益诉求。

    全国人大代表吴彦?提出,要提振市场信心,促进国内民营经济发展,就要建立统一一致且又透明公开的市场竞争政策和竞争制度。

    中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授认为,要让市场主体保持活跃度离不开良好的法治营商环境,这是市场经济体制成熟的重要标志。高质量的立法可以保障和促进经济持续健康发展,如加强知识产权、环境资源、涉外海事商事等立法研究。同时公权力要依法行使,让上亿户市场主体安心经营、放心创业。行政部门要在法治的轨道上依法履行职责,执法部门要严格公正执法、平等?;じ骼嗍谐≈魈?,一视同仁,对违法者依法严惩,对守法者无事不扰。(来源:法制网 记者 万静)

政法机关为安商促发展营造良好环境

    “去年,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,让民营企业和民营企业家吃上了定心丸。”全国人大代表、王守义十三香调味品集团有限公司董事长王银良说,一年来,河南在优化营商环境、促进企业转型升级方面出台了很多实实在在的举措,民营企业家干事兴业、推动高质量发展的积极性越来越高。

    王银良的发言,引发多位代表的共鸣,纷纷为党和政府大力推进民营经济发展点赞。

    “服务保障民营企业发展是检察机关义不容辞的责任,服务民营经济发展、为企业家营造健康成长环境是一项长期工作,要始终坚持下去。”会后,全国人大代表、河南省人民检察院检察长顾雪飞对《法制日报》记者表达了服务民营企业发展坚定决心。

    近年来,我国经济结构不断优化,发展新动能快速成长,民营企业已经深度融入到经济社会发展的方方面面。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为民营企业发展注入了强大动力,也为政法机关为民营企业发展营造健康良好的法治环境指明了方向,护航民营企业发展已经成为当前政法机关服务大局的重中之重。

    甘做民企发展店小二

    “您觉得政法机关服务民营经济的工作做得怎样?”

    “重庆市的法院、检察院与公司建立起联通机制,经常与公司通报新案例,走访了解企业需求情况;公安机关推行‘网上办'’马上办‘’最多跑一次‘等便企利企措施,交通车驾管、治安管理、出入境等业务能就近办理,企业很欢迎……”

    3月6日,全国人大代表、重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰从政法机关服务民营企业的具体措施上回答了记者的问题。

    “服务企业就是服务发展,作为民警要以敬畏之心对待市场主体,以’店小二‘的姿态做好保障。我们要像’服务员‘一样主动为民营经济服务。”全国人大代表、江苏省徐州市公安局党委委员、徐州经济技术开发区分局局长李晴说。

    李晴结合自身服务民营企业的情况进一步向记者介绍说,开发区分局在运行机制上做好“安商”文章,对涉及企业负责人和企业经营活动的刑事案件,坚持审慎原则,严格区分经济纠纷与经济犯罪,既维护法律尊严又尽可能把对企业正常生产经营的影响降到最低,取得良好的法律效果和社会效果。“徐州经济技术开发区是全市经济建设的主战场、产业发展的主阵地,也是公安工作的大舞台”。

    像“服务员”一样主动了解民营企业需求,也是河南省检察机关的普遍做法。顾雪飞介绍说,河南省三级检察长主动走进民营企业听心声,省检察院两次召开服务保障民营企业发展座谈会,引导河南省检察机关依法、平等、全面?;っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ?,用心当好民营企业发展的“服务员”。

    可见,政法机关服务民营企业发展,既要维护民营企业的合法权益,更要满足民营企业对法律法规、政策需求,提供细致入微的服务。这就需要广大政法机关要有甘做民企发展服务员的坚定心态。

    全面履职平等?;っ衿?/p>

    全国两会前夕,粤港澳大湾区发展规划纲要发布,人们的视线又一次投向广东,广东是经济发展的高地,也是民营经济聚集之地。

    全国人大代表、广东省人民检察院检察长林贻影说,广东检察机关把服务保障粤港澳大湾区建设摆在重中之重的位置,深化细化服务保障措施。其中,在产权司法?;し矫?,广东省检察机关将持续加大力度,加强对民营经济的平等?;?。

    “2018年,河南省检察机关依法起诉各类侵害非公经济发展犯罪812人。”顾雪飞说着整理了一下手中的会议记录,又围绕检察机关主业继续展开话题,“既要理性规范服务,又要平等全面服务。河南省检察机关始终把平等?;ぷ魑衩裼笠档闹匾?,把全面履行检察职责作为基本要求,坚持刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察’四轮驱动‘。”(来源:法制网 记者 张昊)

    多位政法机关代表认为,助力优化营商环境工作要服务中心、围绕大局,紧扣区域发展战略。

    “在执法办案中,辽宁各级法院突出服务保障振兴发展大局。”全国人大代表、辽宁省高级人民法院院长张学群说,辽宁省高院制定了服务保障民营经济发展的若干意见,还开展了“规范司法行为、优化营商环境”专项活动,加快推进“僵尸企业”处置,稳妥审理了辉山乳业、东北特钢、大连机床等重大破产重整案件。

    亲清共赢共建营商环境

    说起让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营,李晴向记者说了徐州经济技术开发区分局办理的一起案件。

    2018年,开发区公安分局获悉辖区一家民营企业存在职工涉嫌职务侵占的线索。民警主动上门服务,开辟案件绿色通道,专案组先后5次赴兰州、银川等地取证,全力展开调查工作,走访传唤相关人员30多人,获得相关证据材料50多份,涉案的两名犯罪嫌疑人目前已被批捕,130多万元涉案款项依法快速返还给涉事公司,案件办理取得显著效果。

    “这起案件的快速办理,还起到了连锁反应,对部分之前赖账拒执的不良客户形成了有力震慑,使其纷纷向这家公司还款,目前已追回坏账900多万元。”李晴笑着说,企业没有想到会产生这么大的效果。

    林贻影说起广东省检察院召开民营企业家座谈会的情形,也是历历在目。

    林贻影说,广东省检察院制定了充分发挥检察职能依法服务保障民营经济健康发展的意见。去年,广东检察机关批捕暴力讨债、非法拘禁等侵犯民营企业家人身权,以及敲诈勒索、强迫交易等侵犯民营企业财产权的犯罪123人,起诉136人。

    “要亲清共赢服务,才能共同营造风清气正的政治生态和公平公正的营商环境。”顾雪飞说,河南省检察机关坦荡真诚同企业家接触交往,做到清白纯洁,不搞权钱交易,真心帮助解决实际困难。

两会草案
中华人民共和国外商投资法(草案)

    第十三届全国人大常委会第七次会议对《中华人民共和国外商投资法(草案)》进行了审议。现将《中华人民共和国外商投资法(草案)》在中国人大网公布,社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明外商投资法草案征求意见)。征求意见截止日期:2019年2月24日。

    中华人民共和国外商投资法(草案)

    第一章 总则

    第一条 为了进一步扩大对外开放,积极促进外商投资,?;ね馍掏蹲屎戏ㄈㄒ?,推动形成全面开放新格局,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法。

    第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资,适用本法。

    本法所称外商投资,是指外国的自然人、企业和其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包括下列情形:

    (一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目、设立外商投资企业或者增加投资;

    (二)外国投资者通过并购方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益;

    (三)外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资。

    本法所称外商投资企业,是指全部或者部分由外国投资者投资,依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。

    第三条 国家坚持对外开放基本国策,鼓励外国投资者依法在中国境内投资,提升利用外资的质量和水平。

    国家实行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳定、透明、可预期的投资环境。

    第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的,从其规定。

    前款所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。负面清单由国务院发布或者批准发布。

    第五条 国家依法?;ね夤蹲收咴谥泄衬诘耐蹲?、收益和其他合法权益。

    第六条 外国投资者、外商投资企业应当遵守中国法律法规,不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。

    第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工,开展外商投资促进、?;ず凸芾砉ぷ?;国务院有关部门在各自职责范围内,负责外商投资促进、?;ず凸芾淼南喙毓ぷ?。

    县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工,开展外商投资促进、?;ず凸芾砉ぷ?。

    第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织,开展工会活动,维护职工的合法权益。外商投资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

    第二章 投资促进

    第九条 除法律、行政法规另有规定外,国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。

    第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章,应当听取外商投资企业的意见和建议。

    与外商投资有关的规范性文件、司法判决,应当依法及时公布。

    第十一条 国家建立健全外商投资服务体系,为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

    第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多双边投资促进合作机制,加强投资领域的国际交流与合作。

    第十三条 国家根据对外开放需要,在特定区域内实行外商投资试验政策措施,促进外商投资。

    国务院可以设立特殊经济区域,促进外商投资,扩大对外开放。

    第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要,采取优惠措施,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。

    第十五条 外商投资企业平等参与标准化工作,标准制定应当强化信息公开和社会监督。

    国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业。

    第十六条 国家保障外商投资企业公平参与政府采购活动。政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待。

    第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。

    第十八条 地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。

    第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则,进一步提高外商投资服务水平。

    有关主管部门应当编制和公布外商投资指引,为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。

    第三章 投资?;?/p>

    第二十条 国家对外商投资不实行征收;在特殊情况下,根据社会公共利益需要对外商投资实行征收的,应当依照法定程序进行,并给予公平、合理的补偿。

    第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、知识产权使用费、依法获得的补偿或者赔偿等,可以依法以人民币或者外汇自由转出。

    第二十二条 国家依法?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,?;ぶ恫ㄈɡ撕拖喙厝ɡ说暮戏ㄈㄒ?,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。

    外商投资过程中技术合作的条件由投资各方协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

    第二十三条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,应当符合法律法规的规定,不得违法减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务,不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动。

    第二十四条 地方各级人民政府及其有关部门应当严格履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。

    因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺或者合同约定的,应当严格依照法定权限和程序进行,并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。

    第二十五条 国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时解决外商投资企业反映的问题。

    外商投资企业认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制解决。

    第二十六条 外国投资者、外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会,依照法律法规和章程的规定开展相关活动,维护自身合法权益。

    第四章 投资管理

    第二十七条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资。

    外商投资准入负面清单规定限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。

    外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。

    第二十八条 外商投资项目的核准、备案,按照国家有关规定执行。

    第二十九条 外国投资者投资依法需要取得许可的行业、领域的,应当依法办理相关许可手续。

    除法律、行政法规另有规定外,有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序,审核外国投资者的许可申请。

    许可需要同一主管部门内设的多个机构办理的,应当确定一个机构统一受理许可申请,统一送达许可决定;许可依法由两个以上主管部门分别实施的,有关主管部门应当优化、整合办理流程,通过统一受理、联合办理、信息共享等方式为外国投资者申请许可提供便利。

    第三十条 外商投资企业的登记以及税收、会计、外汇等事宜,依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。

    第三十一条 国家建立外商投资信息报告制度,信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定。外国投资者或者外商投资企业通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息;通过部门信息共享能够获得的投资信息,不得再行要求报送。

    第三十二条 除法律另有规定外,有关主管部门应当按照内外资一致的原则对外商投资企业实施监督检查。

    第三十三条 国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

    依法作出的安全审查决定为最终决定。

    第五章 法律责任

    第三十四条 政府有关部门工作人员在外商投资促进、?;ず凸芾砉ぷ髦欣挠弥叭?、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十五条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的,由有关主管部门责令停止投资活动,限期处分股份、资产或者采取其他必要措施,恢复到实施投资前的状态;有违法所得的,没收违法所得。

    外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的,由有关主管部门责令改正,采取必要措施满足准入特别管理措施的要求;拒不改正的,依照前款规定处理。

    第三十六条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为,由有关部门依法查处,并按照国家有关规定纳入有关信用信息系统,实施联合惩戒。

    第六章 附则

    第三十七条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。

    第三十八条 对外国投资者在中国境内投资银行、证券、保险等行业或者投资证券市场、外汇市场等金融市场的管理,国家另有规定的,依照其规定。

    第三十九条 本法自年月日起施行?!吨谢嗣窆埠凸型夂献示笠捣ā?、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。

    本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业,在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。

    关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明

    改革开放以来,我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法(以下统称外资三法)为主的外商投资法律制度体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效法律保障。截至2018年10月,我国外商投资企业累计近95万家,实际利用外资累计超过2.1万亿美元,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势,党中央、国务院作出了实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,推动形成全面开放新格局的决策部署。早期制定的外资三法已难以适应构建开放型经济新体制的需要,亟需在总结实践经验的基础上,制定统一的外资基础性法律,为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。

    党的十八届三中、四中全会对统一内外资法律、完善涉外法律法规体系提出明确要求,制定外资基础性法律列入《全国人大常委会2018年立法工作计划》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,商务部、国家发展改革委、司法部经征求中央财办、外交部、财政部、人民银行等72个中央有关单位以及地方人民政府等方面的意见,起草形成了《中华人民共和国外商投资法(草案)》(以下简称草案)。草案已经国务院同意。现说明如下:

    一、草案总体思路

    基于外商投资法作为外资领域基础性法律的性质和定位,草案起草遵循以下思路:

    一是深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大对外开放的决策部署,总结改革开放40年来利用外资工作的实践经验,依法巩固外资管理改革创新的成果。

    二是立足于推动形成全面开放新格局,突出扩大对外开放和积极利用外资的主基调,侧重于投资促进和投资?;?,鲜明展现我国坚定不移推动新一轮高水平对外开放的原则和立场。

    三是统筹扩大开放和防范风险的关系,确立外商投资管理所必需的相应制度,做好与相关法律、行政法规的衔接,力求放能放得开、管能管得住。

    四是准确把握外资基础性法律的定位,着重于确立外商投资基本制度框架,既适应当前实际需要,也为进一步深化改革留有空间。

    二、草案的主要内容

    (一)关于外商投资的定义和情形。

    草案规定,外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目、设立外商投资企业或者增加投资,外国投资者通过并购方式取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益,以及外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资(第二条)。

    (二)关于投资促进。

    为积极促进外商投资,草案在原则规定国家实行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳定、透明、可预期的投资环境(第三条)的同时,主要从五个方面做了规定:一是明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度(第四条)。二是明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业;制定与外商投资有关的法律、法规、规章应当听取外商投资企业的意见和建议,与外商投资有关的规范性文件、司法判决应当依法及时公布;国家建立健全外商投资服务体系,为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务(第九条至第十一条)。三是明确外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动,标准制定应当强化信息公开和社会监督,强制性标准平等适用于外商投资企业,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待(第十五条、第十六条)。四是明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资(第十七条)。五是明确地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策,各级人民政府及其有关部门应当进一步提高外商投资服务水平(第十八条、第十九条)。

    (三)关于投资?;?。

    为加强对外商投资合法权益的?;?,草案从四个方面作了规定:一是加强对外商投资企业的产权?;?。规定国家对外商投资不实行征收,根据社会公共利益需要实行征收的,应当依照法定程序进行,并给予公平、合理的补偿(第二十条);外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益等可以依法以人民币或者外汇自由转出(第二十一条);国家依法?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术(第二十二条)。二是强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束。规定政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件应当符合法律法规,不得违法减损外商投资企业合法权益或者增加其义务,不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动(第二十三条)。三是促使地方政府守约践诺。规定地方各级人民政府及其有关部门应当严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同;因国家利益、公共利益需要改变政府承诺和合同约定的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿(第二十四条)。四是完善外商投资企业投诉维权机制。规定国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时解决外商投资企业反映的问题;外国投资者、外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会,维护自身合法权益(第二十五条、第二十六条)。

    (四)关于投资管理。

    草案作了四个方面的规定:一是为落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,规定负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资;限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合规定的条件;负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理(第二十七条)。二是与有关法律法规相衔接,规定外商投资项目的核准、备案按照国家有关规定执行;外国投资者投资依法需要取得许可的行业、领域应当办理相关许可手续;外商投资企业的登记以及税收、会计、外汇等事宜依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理(第二十八条、第二十九条、第三十条)。三是规定国家建立外商投资信息报告制度,信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定,外国投资者或者外商投资企业通过企业登记系统和企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息,通过部门信息共享能够获得的投资信息不得再行要求报送(第三十一条)。四是为维护国家安全,对外商投资安全审查制度作了原则规定,并明确安全审查决定为最终决定(第三十三条)。

关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明

    关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明

    ——2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上

    全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨

    各位代表:

    我受全国人大常委会委托,作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明。

    一、制定外商投资法的重要意义

    (一)制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在扩大对外开放、促进外商投资方面作出了一系列重要决策部署,强调中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话,发出了新时代改革开放再出发、继续把改革开放推向前进的宣言书和动员令。在新的历史起点上,我们必须坚定贯彻新发展理念,坚持对外开放的基本国策,继续实行积极主动的开放政策,推动形成全面开放新格局。

    积极吸引和利用外商投资,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。总结改革开放40年我国外商投资法律制度的实践经验,适应新形势新要求,外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针,对外商投资的准入、促进、?;?、管理等作出了统一规定,是我国外商投资领域新的基础性法律,是对我国外商投资法律制度的完善和创新。通过制定和实施外商投资法,坚定实行高水平投资自由化便利化政策,?;ね馍掏蹲屎戏ㄈㄒ?,营造法治化、国际化、便利化营商环境,以高水平对外开放推动经济高质量发展,充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

    (二)制定外商投资法,是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求

    法治建设与改革开放紧密结合、协调推进、相互促进,是我国改革开放、社会主义现代化建设和法治建设取得成功的重要原因。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。1978年12月,邓小平同志就明确提出制定外国人投资法。1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律,就包括中外合资经营企业法,标志着中国打开大门引进外资、实行对外开放,具有重大政治和法律意义。1980年8月,全国人大常委会批准《广东省经济特区条例》。1986年和1988年,全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法,国务院、有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性、配套性法规和规章。上述“外资三法”,为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境,对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。

    进入新世纪后,为适应加入世界贸易组织的需要,全国人大及其常委会对“外资三法”作出部分修改,删除了法律中要求外商投资企业在境内优先采购、实现外汇收支平衡、出口实绩等规定。2007年,全国人民代表大会通过企业所得税法,实现了内外资企业所得税制统一。党的十八大以后,根据全面深化改革、扩大对外开放的需要,全国人大常委会于2013年、2014年两次作出决定,授权在有关自由贸易试验区内暂时调整“外资三法”关于外商投资企业审批等规定,试行准入前国民待遇加负面清单管理方式。2016年,根据自由贸易试验区取得的可复制推广的经验,全国人大常委会对“外资三法”作出修改,在法律中确立外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,将自由贸易试验区的改革试点经验推广到全国。

    40年来,外商投资企业对于促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制,都发挥了积极作用,“外资三法”为我国外商投资企业提供了有力的法治保障。同时,我们也要看到,在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要。“外资三法”主要规范外商投资企业的组织形式、组织机构和生产经营活动准则,随着社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系的建立和不断完善,“外资三法”的相关规范已逐步为公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖;同时,新形势下全面加强对外商投资的促进和?;?、进一步规范外商投资管理的要求,也大大超出了“外资三法”的调整范围。适应新时代改革开放的需要,推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展,迫切需要在总结我国吸引外商投资实践经验的基础上,制定一部新的外商投资基础性法律取代“外资三法”,并配合制定相应的具体法规、规章,以更加全面完善的外商投资法律制度,促进、保障和规范外商投资活动,提高外资工作法治化水平,促进国家治理体系和治理能力现代化,推动全面依法治国战略深入实施。

    (三)制定外商投资法,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求

    中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。党的十九大明确提出,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,?;ね馍掏蹲屎戏ㄈㄒ?;凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。改革开放40年给我们的重要启示就是:开放带来进步,封闭必然落后。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我国与其他国家开放合作、互利共赢的空间十分广阔。面向未来,我国经济要实现高质量发展,就必须抓住机遇、用好机遇,以扩大开放推动改革、带动创新、促进发展。

    习近平总书记在阐述新发展理念时指出:“开放发展注重的是解决发展内外联动问题。”外商投资法着眼于增强发展的内外联动性,明确规定了多项促进内外资企业规则统一、促进公平竞争方面的内容。一是外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策(草案第九条);二是国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业(草案第十五条);三是国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动,政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待(草案第十六条);四是外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术(草案第二十二条第二款);五是外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理(草案第二十七条第三款);六是有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序,审核外国投资者的许可申请,法律、行政法规另有规定的除外(草案第二十九条第二款)。这些促进内外资企业规则统一的规定,有利于贯彻一视同仁、平等对待的原则,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境,也有利于我国各类企业平等参与,在全面开放新格局中实现更高水平、更高质量的发展。

    二、外商投资法草案起草过程和总体要求

    党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建开放型经济新体制的决策部署,对完善涉外法律法规体系、统一内外资法律、制定新的外商投资基础性法律提出了明确要求。全国人大常委会高度重视外商投资立法工作,全国人大常委会立法规划和2018年立法工作计划明确提出制定外商投资法。按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求,国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调,拟订了外商投资法草案。2018年12月,国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。

    2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后,全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见,召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见,通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。各方面普遍赞同制定外商投资法,认为这是完善涉外法律法规体系、促进外商投资、扩大对外开放、营造法治化国际化便利化营商环境的重要举措,有利于推动形成对外开放新格局。宪法和法律委员会、法制工作委员会会同国务院有关部门根据常委会审议意见和各方面的意见,经认真研究后,对外商投资法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议,并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表,部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作,征求代表意见。2月25日,宪法和法律委员会召开会议,根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见,对草案作了进一步修改完善;认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见,草案充分吸收各方面的意见建议,已经比较成熟,形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。

    在外商投资法立法过程中,我们认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于扩大对外开放的重要论述,坚决贯彻落实党中央关于加快统一内外资法律法规、制定新的外商投资基础性法律的要求,深刻认识改革开放40年来我国坚定不移实行对外开放、以开放促改革促发展促创新取得的巨大成就和宝贵经验;深刻认识在新的历史起点上坚持对外开放基本国策、坚持互利共赢开放战略的重大意义;准确把握和全面贯彻外商投资立法的总体要求,努力通过制定外商投资法,充分彰显新时代中国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资、?;ね馍掏蹲屎戏ㄈㄒ娴木鲂暮托判?,坚持以改革创新精神推动外商投资法律制度与时俱进、完善发展。

    根据新时代改革开放新的形势和要求,制定外商投资法的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,适应推动形成全面开放新格局、构建开放型经济新体制的新形势新要求,坚持对外开放基本国策,坚持市场化、法治化、国际化的改革方向,创新外商投资管理制度,确立新时代外商投资法律制度基本框架,为推动高水平对外开放提供有力法治保障,促进社会主义市场经济健康发展。

    贯彻上述指导思想,外商投资立法着重遵循和体现以下重要原则:

    (一)突出积极扩大对外开放和促进外商投资的主基调。制定外商投资法,就是要在新的历史条件下通过国家立法表明将改革开放进行到底的决心和意志,展现新时代中国积极的对外开放姿态,顺应时代发展潮流,体现推动新一轮高水平对外开放、营造国际一流营商环境的精神和要求,使这部法律成为一部外商投资的促进法、?;し?。

    (二)坚持外商投资基础性法律的定位。外商投资法是新形势下国家关于外商投资活动全面的、基本的法律规范,是外商投资领域起龙头作用、具有统领性质的法律。因此,这部法律重点是确立外商投资准入、促进、?;?、管理等方面的基本制度框架和规则,建立起新时代我国外商投资法律制度的“四梁八柱”。

    (三)坚持中国特色和国际规则相衔接。草案立足于我国当前的发展阶段和利用外资工作的实际需要,对外商投资的准入、促进、?;?、管理等作出有针对性的规定;同时注意与国际通行的经贸规则、营商环境相衔接,努力构建既符合我国基本国情和实际又顺应国际通行规则、惯常做法的外商投资法律制度。

    (四)坚持内外资一致。外商投资在准入后享受国民待遇,国家对内资和外资的监督管理,适用相同的法律制度和规则。继续按照市场化、法治化、国际化的改革方向,在行政审批改革、加强产权平等?;さ确矫嫱晟葡喙胤芍贫?,努力打造内外资公平竞争的市场环境,依靠改善投资环境吸引更多外商投资。

    三、外商投资法草案的主要内容

    草案分为6章,包括总则、投资促进、投资?;?、投资管理、法律责任、附则,共41条,对新的外商投资法律制度作出了基本的、明确的规定。

    (一)关于外商投资的界定

    草案对外商投资进行了界定,即外国的自然人、企业或者其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包括以下四类具体情形:一是外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业;二是外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益;三是外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目;四是法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。(草案第二条)

    同时,考虑到金融行业同其他行业和领域相比具有特殊性,草案规定,对外国投资者在中国境内投资银行、证券、保险等金融行业,或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理,国家另有规定的,依照其规定。(草案第四十条)

    (二)关于外商投资促进

    为了积极促进外商投资,草案在总则一章中规定,国家坚持对外开放的基本国策,鼓励外国投资者依法在中国境内投资;国家实行高水平投资自由化便利化政策,建立和完善外商投资促进机制,营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境(草案第三条)。同时,设“投资促进”专章,主要包括以下内容:

    一是提高外商投资政策的透明度。草案规定:制定与外商投资有关的法律、法规、规章,应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议;与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等,应当依法及时公布。(草案第十条)

    二是保障外商投资企业平等参与市场竞争。草案第九条、第十五条、第十六条、第十七条等都体现了外商投资企业平等参与、内外资规则一致的精神。

    三是加强外商投资服务。草案规定:国家建立健全外商投资服务体系,为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务(草案第十一条);各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则,进一步提高外商投资服务水平(草案第十九条)。

    四是依法依规鼓励和引导外商投资。草案规定:国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放(草案第十三条);国家根据国民经济和社会发展需要,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,并可以依照法律、行政法规或者国务院的规定给予优惠(草案第十四条);县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施(草案第十八条)。

    (三)关于外商投资?;?/p>

    为了加强对外商投资合法权益的?;?,草案在总则一章中规定,国家依法?;ね夤蹲收咴谥泄衬诘耐蹲?、收益和其他合法权益(草案第五条)。同时,设“投资?;?rdquo;专章,主要包括以下内容:

    一是加强对外商投资企业的产权?;?。草案规定:国家对外国投资者的投资不实行征收;在特殊情况下,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用,征收、征用应当依照法定程序进行,并及时给予公平、合理的补偿(草案第二十条)。外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出(草案第二十一条)。国家?;ね夤蹲收吆屯馍掏蹲势笠档闹恫?,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作(草案第二十二条第一款)。

    二是强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束。草案规定:政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件,应当符合法律法规的规定;没有法律、行政法规依据的,不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。(草案第二十三条)

    三是促使地方政府守约践诺。草案规定:地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同;因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。(草案第二十四条)

    四是建立外商投资企业投诉工作机制。草案规定:国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题;外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制申请解决。(草案第二十五条)

    (四)关于外商投资管理

    草案在总则一章中明确规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,并进一步规定:所称准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施;国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。负面清单由国务院发布或者批准发布。中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的,可以按照相关规定执行(草案第四条)。根据我国有关实践和需要,草案规定:负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资;负面清单规定限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件(草案第二十七条第一款、第二款)。同时,草案还对外商投资管理作出了一些指引性、衔接性规定:

    一是明确按照内外资一致的原则对外商投资实施监督管理。草案规定:外商投资需要办理投资项目核准、备案的,按照国家有关规定执行(草案第二十八条);外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的,应当依法办理相关许可手续(草案第二十九条第一款);外商投资企业的组织形式、组织机构,适用公司法、合伙企业法等法律的规定(草案第三十条);外商投资企业开展生产经营活动,应当依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜,并接受有关主管部门依法实施的监督检查(草案第三十一条);外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照反垄断法的规定接受经营者集中审查(草案第三十二条)。

    二是建立健全外商投资信息报告制度。草案规定:外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息;外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定,通过部门信息共享能够获得的投资信息,不得再行要求报送。(草案第三十三条)

    三是对外商投资安全审查制度作了原则规定。草案规定:国家对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查;依法作出的安全审查决定为最终决定。(草案第三十四条)

    《中华人民共和国外商投资法(草案)》和以上说明,请审议。(来源:新华网)

外商投资法草案五问待解:地方政府可否制定政策?

    外商投资法草案五大焦点问题待解

    十三届全国人大二次会议将审议外商投资法草案;地方政府可否制定外商投资政策等引关注

    明日即将召开的十三届全国人大二次会议,议程其中一项是审议外商投资法草案。此系去年12月23日,十三届全国人大常委会第七次会议初次审议后,草案在两个多月以来第三次审议。

    改革开放后,《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》相继出台,形成了以上述“外资三法”为主的外商投资法律制度体系。不过近年来,面对新形势,“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要,制定新的外商投资法提上日程。

    作为外商投资领域的基础性法律,外商投资法早在2011年就已启动修法研究,2015年第一次在商务部官网公开征求意见,当时法案名称为《外国投资法》。去年12月23日,法案二度公开亮相,十三届全国人大常委会第七次会议初次审议,此时法案名称已调整为《外商投资法》。初次审议36天后,今年1月28日,全国人大常委会专门加快会议,即十三届全国人大第八次会议,二次审议草案。

    此前两次审议,草案提出了“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”“外商投资并购反垄断审查”等重要规定,明确外国投资者、外商投资企业未按要求报送投资信息??钌舷?0万元。同时,该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权限,是否明令禁止“利用行政手段强制转让技术”等五个焦点问题,也引发了各界关注。

    焦点问题1

    地方政府可否制定外商投资政策?

    该不该赋予地方政府制定外商投资政策的权力?这是一个贯彻此前两审的焦点议题。

    一审稿规定,地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。江小涓、郑功成均对此提出不同观点。“这是前些年非常头疼的问题”,江小涓说,“外资带了一个项目,跑遍全国,就看谁给的政策最优惠”。她建议将上述条款修改为“各级人民政府在法定权限内制定投资优惠政策时,外商投资企业可以平等享用”,体现中外资竞争中性原则。

    郑功成当时也表示,从市场经济的公平竞争来看,我国的外商投资政策宜统一,地方可以采取提高行政效率、改善公共服务等措施,但不宜赋予地方各级政府制定促进政策的权力。应防止在土地供给、资源、行政审批等方面特事特办、允许不缴或少缴社会保险费等问题。

    不过,二审稿并未采纳上述建议,仍规定:地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。因此再度引发讨论。

    委员孙建国提出,对于地方政府给予外商投资优惠的范围和幅度,应该有详细的配套法规,不能完全各自为政。“对超越政府权限给予外资不合理优惠,或者承诺合理优惠后期不能兑现的,或者违反法律政策规定排挤打击投资人、严重侵害投资人利益的,要明确规定处罚的方法,并尽快在相关配套法规中详细规定清楚,以保证法律的正确实施,使这部法真正对吸引外资发挥积极有效的保障作用,促进我国进一步形成全面对外开放的新局面”。

    还有学者提出,此前,有的地方政府为招商引资,出台了一些税收减免或返还等优惠政策,后被财政部明令禁止。如果外商投资法赋予地方政府制定外商投资政策的权限,那么会不会重蹈覆辙?外商投资市场准入管理是国家权力,是否应该立法明确,外商投资市场准入管理只能由中央政府行使,叫停地方政府的市场准入审批权?

    焦点问题2

    是否明确禁止“用行政手段强制转让技术”?

    “外资三法”曾规定“国家鼓励举办技术先进的外资企业”。替代“外资三法”的外商投资法,草案一审稿、二审稿均并采用该条款,而是明确禁止利用行政手段强制转让技术。

    一审时,委员蔡昉就提出,“外商投资过程中,技术合作的条件由投资各方协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”,“这句话看上去是回应了外国人的诉求??梢运嫡飧龀率龇浅T?,在实践中怎么能够把握?其实对我们自己来说也是太原则了,或许束缚了我们的手脚。”

    二审时,蔡昉再次提出,“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”,到底是用什么行政手段强制,含义不清楚,“是不是可以改成类似于‘不得以技术转让作为准入的条件或者限制’,这样针对性很强,同时也避免我们自我限制过度。有的情况是在谈合作、谈合资过程中我们利用自己的市场地位,因为我们市场规模大,你不来你就吃亏,所以这时候我提出很多要求技术转让的条件,这个在谈判的层面是可以有的,但是如果真正遇到了因为你没有技术转让我在行政审批上会阻碍的情况,那可能就不符合一般的惯例了,所以我觉得我们要约束自己的行政权力,但是也不能把我们谈判中可以有的市场力量限制住了。”

    全国人大常委会副委员长郝明金建议将上述规定修改为“外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制或限制转让技术”。

    郝明金说,“因为实践当中既存在强制转让技术,也可能存在限制转让技术,无论是强制还是限制,都是利用行政手段干预市场主体的经济活动,都是违背立法精神的。”

    焦点问题3

    港澳台投资是否应纳入外商投资法?

    草案第二条对何为“外商投资”作出定义:外商投资是指外国的自然人、企业和其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动,包括外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业、投资新建项目,外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益等。

    上述“定义”引发一个问题,外商投资法是否包括港澳台投资,港澳台投资是否算外资?

    二审时,全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠就提出了这个问题,“假如不包括,那么外商投资法生效或者实施那天开始,以前的外资三法都没有了,那么港澳台的投资是什么法律基础给它保障?”

    谭惠珠认为,外商投资法在形式上取代了早期的外资三法,虽然外资三法的三部法律都涉外,但“外”不仅仅是都指外国,还规定了香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人参照相应实施细则处理。法案名称由2015年的《外国投资法》,修改为《外商投资法》,已经为港澳台资纳入外商投资法扫清了形式上的障碍。

    吕薇、谭耀宗等委员也提出,应立法明确港澳台投资者在内地的投资,也适用外商投资法,可以参照外商投资法执行。

    委员张志军则提出,外商投资是指外国自然人、企业和其他组织对中国境内的投资,首先要明确这是涉外的而不是涉内的法。“实际工作中如何界定港澳台投资的性质,从大原则来说我觉得应该界定为特殊内资。要解决港澳台人士的顾虑,可以考虑采用两个办法:一是外商投资法出台后,国务院可以通过行政法规作出说明,给港澳台企业一颗定心丸;二是研究制定涉港澳台投资的相关法律。”

    委员郭振华提出,“我同意港澳台投资不在本法中作出直接规定,也不直接适用本法,但是考虑到40年来外资管理的实践,还是应当对此问题有一个适当的说明。”

    焦点问题4

    “用工管理”“劳动者权益”该不该入法?

    此前两审,一些全国人大常委会委员和专家学者不断呼吁,用工管理、劳动者权益?;ひ灿Ω眯慈胪馍掏蹲史?。

    一审时,委员邓凯提出,草案“投资管理”部分,对外商准入管理、登记备案管理、税收管理、信息制度管理和国家安全管理作出规定,“但是漏了一个管理,就是‘用工和薪酬管理’,虽然国家有专门的法律,比如劳动法、劳动合同法,还有其他一些相关法律,但是前面说的那几项管理也有相关法律,都把它重复作了原则规定,一个投资项目,第一位的是用工,没有用工,没有劳资双方关系,就不称其为一个企业。”

    还有委员建议,增加就业安全审查制度等与劳动者权益?;び泄氐哪谌?。委员陈凤翔说,外国投资对我国就业的影响是双重的,从整体上看,外国投资确实起到了拉动国内就业的积极作用,但是在具体产业、地区和时期内,外国投资的进入带来了并购裁员及国内相关企业劳动者失业、劳动报酬不合理、劳动安全状况恶化、就业稳定性减弱等消极影响。“过去我们忽略了外国投资对就业安全产生的负面影响,今后随着我国开放型经济体制的建立和市场准入的进一步放宽,外国投资对我国就业安全的影响势必会越来越大,这就需要外商投资法在?;の夜鸵蛋踩矫娣⒒悠淠岩蕴娲淖饔?。”

    二审时,邓凯再次提出,“我认为?;ぶ泄肮さ睦婧臀ね夤蹲收呷ㄒ嫱匾?,而且这里面有一致性,?;ね夤蹲收吆捅;ぶ泄肮とㄒ嫦嗟钡匾恢?。我们要看外国投资者的笑脸,也要看中国职工的笑脸,应该统一起来。”

    委员蔡昉也建议,劳动者权益相关内容应该写入法律。“经过这些年的立法、执法和劳动力市场制度的建设,我们的劳工标准在国际上已经不算低了,所以我们应该理直气壮地直接予以宣示,而且在合作中特别表明劳工标准其实是个惯例,无须回避,也不要放弃这个权利要求”。

    焦点问题5

    是否增设行政诉讼等司法救济途径?

    一审稿、二审稿均设定了外商投资企业投诉工作机制,明确提出国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时解决外商投资企业反映的问题。外商投资企业认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的,可以通过外商投资企业投诉工作机制解决。

    对此,一些全国人大常委会委员和专家学者提出,上述规定未提及行政复议、行政诉讼等我国法律规定的救济途径,具体实施过程中容易产生误解,跟司法程序之间产生矛盾。

    委员冯忠华认为:“既然我们对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,一旦准入就跟国内的企业享有同等的权益、履行相应的义务。如果他的权利受到侵犯,应该按照和国内企业一样的程序进行行政复议或者是付诸法律程序。如果给外商投资企业设定一个单独的投诉工作机制,可能在具体实施过程当中跟司法程序之间会产生一些矛盾。”

    委员杜黎明也提出,草案新增外商投资企业投诉工作机制,“问题是这种投诉处理机制是调解性质还是行政行为?是否可诉?与现行的调解制度及司法制度如何衔接?这些问题不明确,可能会导致该条规定难以操作,难以实现立法的目的。”

    中国人民大学法学院教授杨建顺认为,草案新增外商投资企业投诉工作机制,拓展了救济路径,“但投诉工作机制更多是在事前和事中提供救济,在后面加入通过行政复议和行政诉讼解决的规定,可避免在执法的过程中产生纠纷。”

    北京大学法学院教授姜明安则建议将行政复议、行政诉讼内容单列一条:“通过外商企业投诉工作机制不能解决的,可以选择行政复议或者行政诉讼的司法救济途径,也可以不使用投诉机制直接选择司法救济途径。在依法治国背景下,行政渠道和司法渠道相互配合,才能够更加科学有效解决各类纠纷。”

四位代表审议外商投资法草案

    “检察机关应当为实施外商投资法作出应有贡献,为外商投资营造良好法治环境。”3月10日上午,全国人大代表、浙江省人民检察院检察长贾宇在十三届全国人大二次会议浙江代表团审议外商投资法草案时表示。

    贾宇代表说,浙江是改革开放的先行地,浙江省检察机关更要充分认识到制定外商投资法的意义和作用。他认为,制定外商投资法意义重大,是我国对决心将改革开放进行到底的庄严宣示,也是对投资管理方式的根本改变,更是强化外商投资法律?;さ闹匾俅?。

    贾宇代表说,检察机关是国家的法律监督机关,树立依法、平等?;さ睦砟?,为外商投资营造良好法治环境,是检察机关义不容辞的责任。外商投资法通过和生效后,浙江省检察机关将以扎实开展浙江省委开展的“服务企业、服务群众、服务基层”活动为平台载体,立足职能,严格依法履行职责,把保障促进外商投资健康发展工作做实、做细。

    贾宇代表表示,浙江检察机关将重点在三方面抓好工作:一是依法打击犯罪,积极营造外商投资放心发展的社会环境。依法办理各类涉及外商投资企业的刑事案件,加强审查逮捕、审查起诉工作,依法打击各类侵害外商投资的经济犯罪,在维护社会安定的同时,依法?;ね馍掏蹲势笠档暮戏ㄈㄒ?。二是加强法律监督,积极营造诚信有序的市场环境。充分发挥民事、行政诉讼监督职能,积极支持、监督审判机关依法裁判,督促提高司法公信力,加强调节涉及外商投资的权利义务关系,为外商投资健康发展提供更多更优质的法治产品、检察产品,促进形成统一的市场运行体系和规范的市场运行秩序。三是延伸职能作用,为外商投资健康发展提供更有效的法律服务。主动、深入了解外商投资企业的司法需求,探索通过检察建议、白皮书、提示函等形式,帮助外商投资企业加强法律风险防范,提升合规经营水平,提高企业治理水平。

    贾宇代表还对完善外商投资法草案提出了自己的建议。

    田云鹏:为外商投资营造法治化营商环境

    田云鹏代表表示,制定外商投资法,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大部署,是在新的历史起点上推动形成全面开放新格局、促进社会主义市场经济健康发展的重大举措,充分彰显了我国推动高水平对外开放的坚定决心,充分展现了我国坚持和发展中国特色社会主义的制度自信,是促进我国市场经济健康发展、实现高质量发展的客观需要。制定外商投资法,坚持中国特色与国际规则相衔接,是科学的制度设计,是党领导科学立法的又一次生动实践,必将有利于高水平吸引、利用和管理外商投资。“我完全拥护制定这部法律,也完全赞成这部法律草案的内容”。

    田云鹏代表提出,外商投资法审议通过后,江西检察机关将认真组织学习党中央改革开放的重大决策部署和外商投资法,从讲政治、顾大局的高度,切实履行好检察职能。更加注重平等?;ね馍掏蹲实娜ㄒ?,更加注重营造外商投资参与公平竞争的市场环境,更加注重审慎办理涉外商投资案件,更加注重规范司法办案行为,为加强外商投资权益?;?、打造一流营商环境作出应有的贡献。

    贺恒扬:立法适应扩大开放新要求

    重庆代表团在审议外商投资法草案时,全国人大代表、重庆市人民检察院检察长贺恒扬表示,制定一部专门的外商投资法,对外商投资促进、?;ず凸芾斫⑵鹨桓龌⌒钥蚣苤贫?,符合新时代我国新一轮改革开放的新特点,适应了扩大开放的新要求。

    贺恒扬代表说,制定和颁布外商投资法,不是对原来“外资三法”的简单替代,而是一种全面的取代,很有必要。外商投资法草案近一半内容规定了外商投资的促进和?;?,集中体现了党中央和习近平总书记关于扩大开放、高水平开放的一贯要求。

    贺恒扬代表表示,外商投资法草案从立法层面明确了国内国外投资平等的主体地位和平等的权利?;?。既取消了“外资三法”规定的一些超国民待遇,实现了内外投资的平等,又基于国际条约和协定,规定了经济体之间的对等原则,向世界宣示了中国在国际国内两个市场遵守主权平等和主体平等的鲜明态度,在法律层面体现了内外资主体的平等权利?;?。

    由于外商投资法草案属于外商投资基础法律,重在搭建外商投资制度框架,因此条文比较宏观,很多规定需要配套制度细化,特别是需要及时制定相应的部门规章、地方法规促进落地施行。因此,贺恒扬代表建议尽快制定具体实施办法及配套措施。

    傅信平:依法?;ね庾势笠导液戏ㄈㄒ?/p>

    傅信平代表认为,制定外商投资法是贯彻落实党中央、国务院系列重大决策部署的重要举措,进一步展示了中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的信心和决心。外商投资法是外商投资的“基本法”,充分体现了同等待遇明确化、优惠政策法律化、限制措施清单化、投资管理简易化的要求。

    傅信平代表表示,外商投资法通过和实施后,将结合贵州省检察机关正在开展的依法?;て笠导液戏ㄈㄒ孀ㄏ罟ぷ?,切实推动外商投资法在贵州省检察机关的落地落实。保障外商投资合法权益,严厉打击故意杀人、故意伤害、绑架、非法拘禁等侵犯外资企业投资者、管理者和从业人员人身安全的犯罪,妥善办理涉及外资企业及其从业人员犯罪案件。落实平等和全面?;さ囊?,牢固树立并坚持所有市场主体在法律面前一律平等的观念,平等对待外资企业。依法?;ね馍掏蹲手恫ê托滦松?,更加重视对外资企业创新主体地位和创新收益的保障。建立健全长效机制,形成工作合力,坚持把开好“检察长·董事长”两长座谈会作为加强与外资企业家沟通联系的重要举措。依法通过抗诉、提出检察建议等方式加强对涉产权民事、行政案件的审判监督,构建依法?;ね庾势笠导液戏ㄈㄒ娴亩嘣窬?。

    傅信平代表建议,尽快制定相关法律、行政法规或政策性文件等,进一步完善具体的配套措施,形成完整的外商投资制度体系和投资服务体系。(来源:检察日报 记者徐盈雁 范跃红)

两会看法
2019年将制定和修改哪些法律?

    十三届全国人大二次会议3月4日上午11时15分在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会,大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者提问。那么,关于2018年的立法工作亮点和今年的立法规划,张业遂有哪些新说“法”呢?

    2018年人大立法工作亮点

    去年,一次大会审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定事项4件;常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。

    1.通过宪法修正案

    2.制定监察法

    3.制定英雄烈士?;し?/p>

    4.制定电子商务法

    5.修改农村土地承包法

    6.对个人所得税法进行第七次修改

    7.在整体审议民法典各分编草案的基础上,分编审议了合同编、侵权责任编草案

    8.制定土壤污染防治法

    2019年立法规划

    今年,全国人大常委会将坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法的质量,加快立法工作步伐,集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,重点是推进四个方面的立法工作。

    抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。

    ◎制定外商投资法

    ◎修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等

    加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。

    ◎抓紧审议民法典各分编草案

    ◎继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案

    ◎制定长江?;し?/p>

    加强国家安全、社会治理领域的立法。

    ◎制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等

    ◎制定社区矫正法、退役军人保障法

    ◎修改刑法等

    完善国家机构组织有关法律制度。

    ◎修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,完善人民代表大会制度。

    ◎继续审议法官法、检察官法修订草案。

    ◎深化司法体制改革。

    ◎制定政务处分法,健全国家监察体制。

    外商投资法

    3月15日的举行第四次全体会议,将表决外商投资法(草案),此法第一次经过人大常委会审议到现在不到三个月。制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度,取代“外资三法”(中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法),成为新时代我国利用外资的基础性法律。

    1.对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式。

    2.对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。

    3.针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权?;?、技术转让等问题,作出明确的?;す娑?。

    4.制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。

    个人信息?;し?/p>

    随着网络信息技术和数字经济的快速发展,因个人信息不当收集、滥用、泄露,导致公民权益受到侵害的事件时有发生。通过立法加强个人信息?;ひ殉晌;す褚胶蜕撇踩?、规范网络健康有序发展的必然要求。

    我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息?;?。

    ◎刑法

    ◎民法总则

    ◎消费者权益?;し?/p>

    ◎网络安全法

    ◎电子商务法

    全国人大常委会已将制定个人信息?;し腥氡窘炝⒎ü婊?,相关部门正在抓紧研究和起草,争取早日出台。

    人工智能相关立法

    人工智能引领社会发展是大势所趋,但具有“双刃剑”的作用。人工智能技术的应用具有不确定性,会给人类社会带来法律关系、道德伦理、社会治理等方面的新挑战。

    全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目列入本届五年的立法规划。

    ◎数字安全法

    ◎个人信息?;し?/p>

    ◎修改科学技术进步法(来源:正义网)

政府工作报告中的27个法治元素

    十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕,听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。那么,政府工作报告中都有哪些“法治元素”?27个法治关键词新鲜出炉,赶紧围观收藏。

    1、依法履职

    原文:过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,砥砺奋进,攻坚克难,完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

    2、环保督察执法

    原文:全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制?;逝┮┦褂昧渴迪炙陆?。加强生态环保督察执法?;Χ云虮浠?。

    3、军人合法权益

    原文:继续提高优抚、低保等标准,残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益。

    4、法治政府

    原文:推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案18件,制定修订行政法规37部。改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查,推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。

    5、食药安全监管

    原文:改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害,生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。

    6、扫黑除恶

    原文:健全国家安全体系。强化社会治安综合治理,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展。

    7、严查违法违规行为

    原文:认真贯彻党中央全面从严治党战略部署,加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为,惩处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利。

    8、用法治化手段巩固改革成果

    原文:要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

    9、法治化营商环境

    原文:要大力推进改革开放,加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入,加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。

    10、优化执法方式

    原文:国家层面重在制定统一的监管规则和标准,地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

    11、深化综合行政执法改革

    原文:深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。

    12、打击制售假冒伪劣商品

    原文:依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为,让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

    13、落实新个税法

    原文:推动消费稳定增长。多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力。落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。

    14、医养结合政策

    原文:我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持,新建居住区应配套建设社区养老服务设施,改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。

    15、根治农民工欠薪

    原文:支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。

    16、依法监管环境治理

    原文:企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管,又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期,避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力,污染防治一定能取得更大成效。

    17、依法处置“僵尸企业”

    原文:加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值?;韧淄平旌纤兄聘母?。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。

    18、?;げ?/p>

    原文:构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级。?;げū匦爰岫ú灰?,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业。

    19、房地产税立法

    原文:深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力度,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

    20、外商合法权益?;?/p>

    原文:加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营。落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策。加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益?;?。

    21、维护自身合法权益

    原文:中国秉持互利合作、共赢发展,一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行,对自身合法权益坚决维护。

    22、严惩药品疫苗违法者

    原文:加强妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷,对失职渎职者要严肃查办,坚决守住人民群众生命健康的防线。

    23、保障妇女、儿童、老人、

    残疾人合法权益

    原文:引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作,及时解决群众合理诉求。

    24、打击非法集资、

    传销等经济犯罪

    原文:深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系,深入推进扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯公民个人信息等突出问题,坚决守护好人民群众的平安生活。

    25、依法全面履职

    原文:坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。政府干的,都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责。

    26、推进不敢腐、不能腐、不想腐

    原文:深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

    27、特别行政区依法施政

    原文:我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。

法律界代表委员热议政府工作报告

    提要:

    1.全国政协委员、北京市通州区人民法院民事审判第一庭庭长李迎新:

    “政协委员应该积极建言资政,毫无保留地深入到人民群众的生活当中,将人民群众的真实想法反映给政府,从而让政府的决策是依法作出的,让政府的决策是人民所盼的。”

    2. 全国政协委员、郑州大学法学院常务副院长沈开举:

    “在法治政府建设上,有权就有责,用权受监督,违法要问责,侵权要赔偿。针对乱作为和不作为,政府及其工作人员要全面落实执法责任,接受监督,强化问责,推动依法全面履职。”

    3. 全国人大代表、中关村知识产权战略研究院院长马一德:

    “政府要全面加强知识产权?;?,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,今年全面加强知识产权?;さ扔舱惺嫡械穆涞?,有助于促进新旧动能接续转换,把握新一轮科技革命和产业革命的机遇。”

    4. 全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵:

    “制定民营企业法,将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等制度上升至法律高度,把侵犯民营企业和企业家不法行为的责任追究法律化,真正发挥法治在培育营商环境中的关键作用。”

    横看成岭侧成峰——用这句诗来形容法律界代表委员眼中的政府工作报告,颇为贴切。

    对于报告中的“坚持依法全面履职”内容,全国政协委员、社会和法制委员会委员、北京市通州区人民法院民事审判第一庭庭长李迎新关注到是“政府干的,都应是人民盼的”,自己今年要继续深入群众扎实调研;

    全国政协委员、中国行政法学研究会副会长、郑州大学法学院常务副院长沈开举教授关注的则是,“全面落实行政执法责任制和问责制”,法治政府的建设将仍然是自己的关注点;

    报告中加强知识产权?;さ哪谌?,让全国人大代表、中关村知识产权战略研究院院长马一德印象深刻,在他看来,全面加强知识产权?;?,我国就能更加从容地应对风险挑战,把握重要战略机遇期;

    报告提出要下大气力优化民营经济发展环境,这让长期关注民营企业发展的全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵倍感振奋。对此,吕红兵建议制定民营企业法,从根本上优化民营经济发展环境。

    全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉同样注意到,报告针对今年宏观经济形势,推出很多实实在在的举措,特别是对民营企业和小微企业的支持更是力度空前。

    “在政府工作报告中,看到了自己最关心的法治内容。”这是多位法律界代表委员在今天接受《法制日报》记者采访时说的共同感受。

    政府干的都应是人民盼的

    在报告所列的2019年的政府工作任务中,“坚持依法全面履职”备受关注。

    “政府干的,都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策,认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。”报告指出。

    “报告提到,政府的决策要认真听取政协委员意见。作为一名政协委员,我应该积极建言资政,毫无保留地深入到人民群众的生活当中,将人民群众的真实想法反映给政府,从而让政府的决策是依法作出的,让政府的决策是人民所盼的。”李迎新说。

    报告提出,“全面落实行政执法责任制和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追责”,这让沈开举印象深刻。

    沈开举以“秦岭违建事件”举例说,“秦岭违建”本来是一个生态问题,但多年来秦岭北麓西安境内的违章别墅屡禁不止,甚至边禁边建、越禁越建,欺上瞒下。

    “这一事件充分暴露出了当地政府的不作为问题,表面上口号喊得很响,实际上的具体工作却并未落实。违建问题是不催不动、催也不动,政府工作报告指出‘对所有行政不作为的人员都要坚决追责’,就是要彻底整治这一问题。”沈开举说。

    “在法治政府建设上,我们始终强调,有权就有责,用权受监督,违法要问责,侵权要赔偿。今年的政府工作报告,针对当前的乱作为和不作为,要求政府及其工作人员要全面落实执法责任,接受监督,强化问责,推动依法全面履职。”沈开举说。

    强化侵犯知识产权惩罚性

    报告指出,“深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升”是2018年主要工作之一,2019年,政府要“全面加强知识产权?;?,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用”。

    马一德认为,今年全面加强知识产权?;さ扔舱惺嫡械穆涞?,有助于促进新旧动能接续转换,把握新一轮科技革命和产业革命的机遇。

    “有助于利用技术创新和规模效应形成新优势,扭转关键核心技术‘卡脖子’的局面,让创新成为驱动发展新引擎;有助于加快建设新型基础设施,为新动能加快发展壮大夯实数字经济的硬件基??;有助于加速形成关键核心技术攻坚机制,为新动能加快发展壮大构筑技术研发体系;有助于关键核心技术的突破、战略新兴产业的培育,以雄厚的基础研究积累作为源头;有助于发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势,促进新旧动能接续转换,让中国经济就拥有更大韧性和潜力。”马一德说。

    让企业家安心经营办企业

    厉莉认为,报告通篇传递着信心勇气和决心,还推出很多实实在在的举措,令人感到振奋。

    “结合本职工作,我将深入思考如何通过司法和行政的协同治理,打造法治化营商环境,金融司法在有效缓解小微企业融资难,融资贵的方面如何进一步发挥作用。”厉莉说。

    报告提出,今年要下大气力优化民营经济发展环境,“?;げū匦爰岫ú灰?rdquo;“让企业家安心搞经营、放心办企业”等论述,让吕红兵印象深刻。

    “切中时弊,回应关切。”吕红兵给出了这样的评价。

    报告称,2018年,针对民营企业发展遇到的困难和问题,政府千方百计帮助解忧纾困。

    为了维护国家基本经济制度,巩固和发展国有经济,加强对国有资产的?;?,发挥国有经济在国民经济中的主导作用,促进社会主义市场经济发展,2008年10月28日,十一届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》。

    “国有企业是‘共和国的长子’,习近平总书记也说‘民营企业和民营企业家是我们自己人’。‘长子’已经有了企业国有资产法的维护,‘自己人’也应该有专门的法律保障。”吕红兵说。

    吕红兵建议,应推进制定民营企业法。在将宪法的相关规定精神具体化、落实化的同时,将竞争中性、要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等制度上升至法律高度。从而,真正发挥法治在培育营商环境中的关键作用。(来源:法制网 记者 蒲晓磊)

赵大程:展现司法行政工作新作为

    全国“两会”期间,针对人民群众普遍关心的社会热点问题,全国政协委员、司法部党组成员、副部长赵大程接受了记者采访。

    记者:重新组建的司法部有哪些职能?

    赵大程:根据党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,重新组建的司法部承担着统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传等职能,概括起来讲就是“一个统筹、四大职能”。“一个统筹”,即中央依法治国办统筹协调法治工作,司法部的内设机构根据工作需要承担中央依法治国办相关工作,接受中央依法治国办的统筹协调,从而实现了贯通立法、执法、司法、守法普法各环节于一体,汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体。“四大职能”,就是在全面履职基础上,发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能作用。具体职责包括:负责有关法律和行政法规草案起草,立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,普法宣传,监狱、戒毒、社区矫正管理,人民调解,法律援助,律师、公证、司法鉴定和仲裁管理,国家统一法律职业资格考试、国际司法合作和司法协助等。重新组建的司法部将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个拥护”,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,主动适应中国特色社会主义新时代的新要求,坚持稳中求进的工作总基调,解放思想、改革创新,担当作为、务实推进,切实履行好在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的职能作用,在实现中华民族伟大复兴的历史征程上,为健全社会主义法治、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业提供有力有效的法治保障和法律服务,在全面依法治国新时代展现司法行政工作新作为。

    记者:2019年央视春晚葛优的小品让人印象深刻,现在很多商家专门盯准老年人的腰包,想方设法推销一些所谓的保健品,成本低,危害大,怎么能够从立法角度加强规范?

    赵大程:对市场上这些宣称具有保健功能的产品,社会上反映最集中的是虚假宣传问题。一些不法企业盯准老年人腰包,宣称具有疾病治疗功能,不仅骗取了金钱,还耽误了正规治疗。针对这方面问题,我国法律有比较完善的规定。消费者权益?;し魅饭娑?,“经营者向消费者提供有关商品或者服务的质量、性能、用途、有效期限等信息,应当真实、全面,不得作虚假或者引人误解的宣传”,并规定了严格的法律责任。此外,对于涉嫌进行虚假宣传的,经营者除承担相应的民事责任外,还应当承担相应的行政、刑事责任。食品安全法进一步明确,保健食品的标签、说明书、广告不得涉及疾病预防、治疗功能,标明“本品不能代替药物”,广告内容应经审查批准等。为进一步治理虚假宣传等违法行为,目前我们正在开展配套法规的修订工作,将进一步加强对保健食品的规范,加大对违法行为的惩处力度。我们有关的制度设计,一是形成有效震慑,通过加大处罚力度对群众深恶痛绝的虚假宣传等违法行为依法予以严惩,直至将严重违法企业驱逐出市场,涉嫌犯罪的将依法追究刑事责任。二是强化权益保障,支持和便利消费者通过法律途径向不法企业索赔,维护自身合法权益。三是发挥规制功能作用,增强企业守法意识,使法律不仅作为事后追责的依据,更要将法律作为企业诚信、合法经营的准则。四是加强科普教育,引导群众科学健身,提高辨别能力。

    记者:这两年很多人在用音乐类的App时都发现不如以前“方便”了,因为很多歌曲都会出现“因版权原因,暂无法提供下载或播放功能”,这是不是和我们加大对著作权的?;ぷ隽舜罅抗ぷ饔泄??

    赵大程:经过多年努力,我国在著作权领域制定出台了著作权法、著作权法实施条例、信息网络传播权?;ぬ趵?部法律和6部行政法规,以及若干部门规章和司法解释,推动了著作权?;し芍贫鹊慕⒑屯晟?,对?;ご醋髡?、传播者、使用者的合法权益,繁荣社会主义文化、科学与教育事业,推动创新型国家和知识产权强国建设,发挥了重要的作用。随着经济社会的快速发展,我国著作权领域部分法律制度需要根据实践发展进一步完善,特别是实践中侵权盗版行为仍时有发生,权利?;さ氖导市Ч肴ɡ说钠诖褂幸欢ú罹?,有必要进一步加大侵权盗版打击力度、有效维护权利人合法权益。为此,国务院已于2018年将著作权法修订列入年度立法工作计划,今年继续推进。目前,司法部正在抓紧开展审查工作。

    记者:今年的政府工作报告多次提到“法治”,强调要推进有关领域的行政立法,司法部在行政立法工作中有重要职能,您能不能谈一谈司法部将如何更好推进行政立法工作?

    赵大程:习近平总书记强调,要推进科学立法,加强重点领域立法,使社会主义法治成为良法善治。我们要认真贯彻落实有关立法工作的要求,与有关方面一道,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法工作水平。一是在服务发展大势上下功夫。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央作出了一系列科学判断和重大决策部署,明确提出我国社会主要矛盾发生转变的重大判断,明确提出实现经济高质量发展的重大目标,鲜明提出全面深化改革、扩大对外开放的任务要求。从事立法工作,就要紧盯党和国家工作大局,对标对表新时代新形势对立法工作的新要求,履行好立法工作新使命。二是在提高立法工作质量上下功夫。提高立法质量的关键是要坚持科学立法,要把好立法“入口关”,立适应需要的法、立解决问题的法、立符合规律的法,立法项目启动前要对必要性、可行性充分论证。要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性,发挥立法引领和推动作用。要坚持加强调查研究,把调研作为立法的必经环节,对立法中存在分歧的重大问题做到不调研不决策、先调研后决策。三是在健全立法程序上下功夫。坚持民主立法、依法立法,充分听取人民群众、企业、行业协会商会、律师协会等方面的意见,主动邀请人大代表和政协委员建言献策,扩大立法工作的公众参与。不断健全党领导立法工作的制度和机制,协调各地区、各部门解决立法过程中的重点难点问题。加强行政立法与改革决策的衔接协调,坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治。

    记者:为更好地方便人民群众,党中央和国务院正在大力推动“放管服”改革,请问司法部做了哪些工作?

    赵大程:党的十八大以来,党中央和国务院高度重视转变政府职能,大力推进“放管服”改革,力除烦苛之弊,大兴便民之举。推进“放管服”改革的一项重要工作是开展证明事项清理,按照国务院工作部署,司法部负责组织各地区、各部门做好证明事项清理工作。为此,司法部开展了一系列工作。一是加强组织指导。在认真汇总研究部门、地方提出的问题和意见建议基础上出台了《关于证明事项清理有关问题的意见》,就证明事项的概念、清理范围、清理主体、清理标准等问题进行了解答,指导地方和部门做好清理工作。二是督促取消证明事项。对国务院常务会议明确要取消的北京市提出的26项证明事项,会同有关部门尽快予以落实。目前26项中的24项已经取消或停止执行,另外两项属于行政法规设定,司法部正在会同有关部门研究修改法规后取消。三是设立群众投诉监督平台。在“中国法律服务网”开通“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”,组织专门力量处理群众反映的问题,及时在线转送有关地方或部门办理,并督促在规定时限内向群众反馈处理结果。目前,平台效果初显,有力地推动各地方、各部门清理无谓证明。截至2018年12月27日,平台累计接收到群众投诉1875件,其中反映证明事项清理的1050件,转交相关地方和部门办理。四是研究推行证明事项告知承诺制。告知承诺制是减少证明事项的很好替代措施。在前期广泛调研和听取意见的基础上,司法部已拿出了《证明事项告知承诺制试点工作方案(征求意见稿)》并听取了有关方面的意见,并正在抓紧对征求意见稿进行修改,相信随着下一步这一制度的落地实施,人民群众在办理有关证明事项方面将更加便捷。五是取消部分规章和规范性文件设定的证明事项。司法部对部分规章和规范性文件设定的证明事项进行了清理。近日出台《司法部关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》,取消28项证明事项。

    记者:我们国家设立了行政复议制度来保障人民群众的合法权益,也就是我们日常所说的“民告官”,您能介绍一下行政复议的有关情况吗?

    赵大程:行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度,是推进法治政府建设的重要抓手,也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。行政复议的法定受案范围包括行政机关作出的行政处罚、行政许可等各类具体行政行为。只要群众和企业认为某一具体行政行为侵犯了自己的合法权益,就可以依法申请行政复议。自1999年行政复议法实施以来至2018年底,全国各级行政复议机关共依法办理行政复议案件226万件,发挥了两大功能:一是“刀刃向内”监督依法行政,促进法治政府建设。通过办案直接纠正违法或者不当的具体行政行为,同时通过行政复议意见书、建议书、约谈、通报等手段纠正违法共性问题,从源头上倒逼依法行政;二是复议为民,依法维护群众和企业的合法权益。行政复议具有“公正高效、便民为民”的特点,申请行政复议不收费用、门槛较低,审理时限较短。行政复议机关综合运用听证、实地调查、调解等多种方式,实质性化解房屋征补、食品药品、社会保障等重点民生领域的行政争议,有效维护群众合法权益。

    记者:听了您的介绍,感觉行政复议确实是我们维护自身权益的一种重要方式,司法部对进一步做好行政复议工作有哪些考虑?

    赵大程:行政复议将着力在解决涉及人民群众切身利益的行政争议和涉及维护市场公平秩序的行政争议上下功夫,在促进政府依法行政的过程中更好服务发展,维护人民群众合法权益。2019年我们将从以下几个方面做好工作:一是继续提高办案质量和效率,加大监督纠错力度,促进法治政府建设。二是落实党中央和国务院决策部署,推进行政复议体制改革,提升行政复议公信力。三是按照党中央关于全面依法治国的总体部署,修订行政复议法,在制度层面促进和保障行政复议工作的长远发展。四是加强行政复议规范化建设,推动全系统规范化建设上水平、见实效。五是加强行政复议信息化建设,推动全国行政复议工作平台在各级行政复议机关广泛应用。六是加强行政复议宣传,提高复议的社会认知度,引导群众选择行政复议渠道合理合法表达利益诉求。七是做好案例指导、与司法机关良性沟通等工作,加强指导监督,提高全国行政复议工作整体水平。

    记者:满足人民群众日益增长的法律服务新需求是全面依法治国的重要课题,请问司法部在这方面有哪些举措?

    赵大程:习近平总书记对加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系提出明确要求,要求统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革方案,让人民群众切实感受到法律服务更加便捷??梢运?,一个国家公共法律服务的水平直接与我们的安全感、幸福感、获得感挂钩,必须要让公共法律服务从“指尖”到“心间”做到全覆盖。2018年,我们全力推进公共法律服务平台建设,基本实现全覆盖。打通法律服务人民群众的“最后一公里”,打造中国社会的“保健医生”的目标正在实现。本轮机构改革以后,司法部新设了公共法律服务管理局。我们紧紧抓住公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设,通过平台汇聚更多、更优质资源,方便人民群众获取法律服务。在任何一个地方,只要拨打电话号码12348,就可以免费获取基本的法律咨询服务。只要登录中国法网(www.12348.gov.cn),就可以获取海量的法律资讯,享受多样化的在线服务。在每个县(市、区),我们建成了公共法律服务中心,每个乡镇(街道)设立公共法律服务工作站,每个村(居委会)都有法律顾问。目前,全国建成近3000个县级公共法律服务中心、3.9万个乡镇级公共法律服务工作站。2019年,我们还要继续做好两件事。第一,大力推进公共法律服务平台一体化建设。平台建设三年目标,2018年普及化已经实现,2019年要实现一体化,2020年实现精准化。我们要重点推进三台融合,统筹提供各类法律服务,不断完善公共法律服务平台提供服务的形式、方式,提高效率和效果。强化政府责任,加大投入,发挥市场机制,不断增加公共法律服务的种类、数量,推动公证、司法鉴定、仲裁等进驻公共法律服务平台,方便群众就近获得法律服务。第二,推进基本公共法律服务标准化建设。落实中央要求,从我国国情出发,积极而为,量力而行,明确基本公共法律服务的主要内容、服务对象、服务质量水平、支出责任等,并且以清单形式列明,向社会公布,同时指导各地从本地实际出发,制定本地标准,确保财力有保障、服务可持续。

    记者:去年11月份,司法部印发了《关于开展民营企业“法治体检”专项活动的实施方案》,为重点民营企业开展了一次免费全面“法治体检”,这项工作目前进展和成效如何?

    赵大程:开展民营企业“法治体检”专项活动,是司法部为促进民营经济发展提供优质服务、营造良好环境的一项重要举措,也是律师工作服务为民、发挥职能作用的一项重要工作创新。2018年11月12日,司法部专门印发通知,要求各地司法行政机关和律师协会组建律师服务团队,深入民营企业“一对一”提供免费“法治体检”服务,了解企业生产经营和依法治理情况,分析企业法律需求和风险点,帮助查找漏洞和薄弱环节,健全法律风险预警防范和矛盾化解机制?;疃诩?,全国共组建不同规模、不同类型的律师服务团队3100余个,参与服务团的律师达到17000多人,开展法律政策宣讲6500余场,直接联系和服务民营企业56000余家,帮助化解矛盾纠纷或解决涉法涉诉问题44000余起,提出法律风险防控建议78000余条,收集到民营企业提出的意见建议24000余条,服务了企业依法经营、健康发展。

    记者:总的感觉,司法部正努力通过各项工作让更多人民群众、更多企业和组织享受到法治带来的“甜头”,您能再举一些例子吗?

    赵大程:可以谈几个具体的方面。比如在行政立法方面,近年来,我国医疗服务量持续增长,医疗纠纷时有发生,部分医疗纠纷矛盾激化甚至引发激烈冲突,损害了医患合法权益,扰乱了正常医疗秩序。针对这一情况,2018年7月国务院颁布了《医疗纠纷预防和处理条例》,条例坚持预防和处理相结合,在源头预防医疗纠纷方面,规定了三方面内容:一是加强医疗质量安全的日常管理;二是强化医疗服务关键环节和领域的风险防控;三是加强医疗服务中的医患沟通。在处理纠纷方面,规定了四方面内容:一是规范医疗纠纷发生后的即时处置;二是明确处理医疗纠纷的原则、途径和程序;三是充分发挥人民调解作用;四是统一规范诉讼前的医疗损害鉴定活动。这为预防和妥善处理医疗纠纷,?;ひ交妓胶戏ㄈㄒ?,维护医疗秩序,保障医疗安全,提供了有力的法律保障。同时,条例还提出要发挥人民调解在医疗纠纷处理中的主渠道作用。近年来的实践表明,人民调解是化解矛盾、定分止争的一个有效途径。目前,全国超六成医疗纠纷通过人民调解化解,调解成功率达85%以上。再比如,近年来,各地普遍开展了法律援助值班律师工作,2018年10月,新修改的《刑事诉讼法》确立了值班律师的法律地位,明确值班律师权利义务及公检法等办案机关的协助义务等内容。这一制度的确立,使得所有犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼各个阶段都能获得及时法律帮助,这是我国刑事法律援助制度的重要创新。法律援助值班律师工作,是指在人民法院、看守所派驻值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助。目前,各地正推进法律援助值班律师工作,加强法律援助工作站建设,做好值班律师选任工作,引导法律援助值班律师积极履行职责,协调公检法机关加强对值班律师工作的支持配合,取得了积极进展。截至2018年年底,全国已在3100多个人民法院、2500多个看守所建立法律援助工作站,实现了看守所、人民法院法律援助工作站全覆盖。值班律师在刑事诉讼各个阶段为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、转交法律援助申请等服务,有效维护了他们的合法权益。

    记者:您刚才讲到了法律援助律师值班制度,那是不是在有关的刑事诉讼中都能享受到律师辩护?

    赵大程:法律援助律师值班主要是为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨和法律帮助,还不是提供刑事辩护。我们还有另外一项制度安排,即刑事辩护全覆盖工作,目前正在试点推进。2017年11月,最高人民法院、司法部部署在北京等8个?。ㄊ校┛剐淌掳讣墒Ρ缁と哺鞘缘愎ぷ?,通过扩大通知辩护等方式,使所有刑事案件被告人都能够得到辩护或者法律帮助。试点工作开展以来,8个试点?。ㄊ校├┐笸ㄖ缁ぐ讣?万多件,超过10万名被告人因此获益,试点地区的刑事案件律师辩护率得到大幅度提升。以北京为例,通过开展刑辩全覆盖试点,一审案件律师辩护率95%,二审辩护率90%以上,被告人合法权益得到有效保障,司法人权保障得到有力彰显。2018年11月,为推动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作深入开展,适应以审判为中心刑事诉讼制度改革的需要,进一步落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”,最高人民法院、司法部部署扩大刑辩全覆盖试点范围,在第一批试点地区基础上,在全国普遍开展试点,由各地根据情况确定具体试点范围。目前,各地正在按照最高人民法院、司法部部署要求,积极推进此项试点工作,以充分发挥律师在刑事诉讼中的职能作用,加强司法人权保障,促进司法公平正义。

    记者:组织实施国家统一法律职业资格考试是司法部的一项重要职能。很多人都注意到,这一考试以前叫“司考”,现在叫“法考”,您能介绍一下两者的区别吗?

    赵大程:法律职业资格考试制度是贯彻落实习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的重要指示精神,着眼建设高素质社会主义法治工作队伍而设立的一项新制度,与过去的司法考试相比,主要有这样一些变化:一是需要参加法律职业资格考试人员有新变化。根据党中央决策和有关法律规定,在司法考试制度确定的法官、检察官、律师、公证员四类法律职业人员基础上,应当参加法律职业资格考试取得法律职业资格的人员范围,新增了初次担任法律类仲裁员,以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员。也就是说,有9类法律职业人员,需要通过参加法律职业资格考试取得“上岗证”。二是考试报名的专业学历条件有新变化。为从源头上保证法律职业人员的专业素养和专业能力,报名专业学历门槛有所提高。报名参加法律职业资格考试的一般专业学历条件是,“具备全日制普通高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位;全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历,并获得法律硕士、法学硕士及以上学位;全日制普通高等学校非法学类本科及以上学历并获得相应学位且从事法律工作满三年。”同时,我们坚持以人民为中心的发展思想,遵循不动存量做好增量、确保各项举措能落实的改革思路,按照“老人老办法、新人新办法”原则,最大限度地满足了广大考生的合理预期,促进了法律职业资格考试制度的平稳顺利调整。三是不得报名的禁止性条件有新变化。为从源头上把好法律职业的入口关,增加了被吊销法律职业资格证书、因严重失信行为被国家有关单位确定为失信联合惩戒对象并纳入国家信用信息共享平台、因其他情形被给予终身禁止从事法律职业处理的人员,不得报名参加法律职业资格考试。四是考试内容和方式方法有新变化??际苑治凸厶饪际院椭鞴厶饪际粤礁鼋锥?,通过客观题考试的考生可以参加当年和下一年度的第二阶段主观题考试??凸厶夂椭鞴厶舛家园咐馕?,注重运用案例的形式来考查考生分析问题、解决问题的法治思维和法治能力。

    记者:2018年是“法考”首考之年,考试开展情况如何?(来源:法制日报 记者 蔡长春)

    赵大程:2018年,司法部和各地司法行政机关认真贯彻落实习近平总书记有关重要讲话精神,坚持“从严治考、规范管理、热情服务”,按照“严密组织、严谨程序、严格标准、严明纪律”要求,精心组织实施了首次法律职业资格考试,共有60.4万余人报名,47.3万余人参加客观题考试,18万余人参加主观题考试,11万余人通过考试取得合格成绩。在考试中,我们热情服务考生,各地科学合理设置考区,做好考点考场编排工作,为视障考生、疾患考生参加考试提供便利和保障,为考生提供考试文具、饮用水、食品等服务,受到社会和考生肯定。我举几个例子,比如,我们的天津考区,不是主观题考试机考试点考区,专门为一名视障考生设立了机考考??;重庆考区为两名肺结核感染考生设立了专门考场,甘肃考区允许一名腰椎损伤的考生在担架上考试,这几名考生都通过了2018年的考试。这些暖心的措施,受到了社会和考生的充分肯定。我们坚持公平公正,首次全面推行考务安全管理系统,采取人脸识别技术进行身份核查,严防替考等违法犯罪行为发生;全面使用标准化保密室,实现考场监控系统全覆盖,严厉打击违纪作弊行为,实现了雷同卷为零的历史记录,两阶段考试违纪作弊案事件不足10件,有效维护了考试公平公正,提高了考试的公信力。

    记者:在采访期间,我们也收到了来自法学学生、法学专家教授和律师等对司法行政事业的寄语,您能做个回应吗?

    赵大程:感谢大家对司法行政工作的关注和支持。全面依法治国是一项系统性工程,需要有力的人才保障作为基础,希望有更多年轻学子学习法律,锤炼本领,投身社会主义法治事业;需要社会各界的广泛支持,希望广大学者、社会各界和有关方面积极参与包括立法在内的各项法治工作,为社会主义法治建设贡献智慧;需要基层一线法律服务工作人员的辛勤付出,希望包括律师在内的广大法律服务工作者认真履行职责使命,维护社会公平正义,服务保障民生,让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,共同谱写新时代法治中国建设的新篇章。

刘俊臣:民法典编纂的工作思路是“两步走”

    十三届全国人大二次会议新闻中心3月9日(星期六)8时45分在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会,邀请全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源?;の被嵛背塘⒎寰?ldquo;人大立法工作”相关问题回答中外记者提问。

    成都商报红星新闻记者:

    我的问题是关于民法典。民法典的编纂关系到每一个人,民法典各分编从去年开始进入全国人大常委会审议程序,其中包括广受关注的婚姻家庭篇。今年全国两会的时候有全国人大代表建议提出,夫妻债务“共债共签”的问题应该在民法典的修订中有所体现。那么法工委如何考虑这些建议的?民法典其他分编的进展如何?谢谢。

    全国人大常委会法制工作委员会副主任 刘俊臣:

    民法典是社会生活的百科全书,经济社会活动的行动指南和行为规范,关系到每一个人、每一个家庭、每一个企业,所以社会各界给与广泛的关注。民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务,是我国法治建设的一座里程碑。因为它的条文非常多、内容非常丰富,按照工作安排,整个民法典编纂的工作思路是“两步走”,第一步先出台民法总则,这个工作已经完成了,在2017年3月,十二届全国人大五次会议已经通过,为民法典的编纂奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作,最后已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编,把它合起来,编纂成一部完整的民法典。按照工作方案,最终准备提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

    向大家通报,这项工作正在扎实、顺利、稳步地推进。一是去年的8月份,将民法典各个分编的草案作为一个整体,已经提请全国人大常委会进行了初次审议了。二是各个分编再次审议的工作。我们确定了拆分各个分编,分成若干个单元,陆续提请常委会审议的工作思路。目前合同编、侵权责任编,这两编在去年12月份已经进行了再审。其他的各个分编今年将陆续提请全国人大常委会再次审议。这是整个进展情况。

    在民法典编纂过程中,因为涉及到千家万户,所以社会关注,我们坚持开门立法,广泛征求社会各界的意见。我这里有一个统计数据,去年我们通过中国人大网公开征求意见,到截止日期共收到437000余条,我们对所有的意见梳理、归类、研究,有很多意见都已经吸收采纳了。对社会比较关注的,群众呼声比较高的一些问题,包括一些热点问题也有所回应。比如刚才这位记者朋友提到的夫妻债务问题,这在前几年是一个热点问题,产生了很多纠纷,后来最高法院出台了司法解释,平息了有关争议和热点,因为这一司法解释出台的时间不长,所以还需要进一步观察实践效果,对这个问题再做深入的研究?;褂斜热缱愿史缦瘴侍?,你自愿参加了一个比较危险的体育活动项目,结果出了意外,这种情况下,责任怎么确定,有关当事人什么责任、组织者什么责任,怎么来解决?;褂星耙欢问奔涑鱿至顺丝颓婪较蚺?、霸座的问题,这些问题不一定全都是民法的问题,可能涉及到刑法、行政法的问题。但是从民法的角度,比如从承运人、乘客的权利义务角度、侵权责任的角度应该有所回应。总之,按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,我们要积极做好草案的修改工作,确保民法典的编纂如期完成。(来源:新华网/中国政府网)

全国人大今年将推进政务处分法、监察官法立法工作

    十三届全国人大二次会议新闻中心于3月10日下午举行记者会,邀请全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员吴恒、全国人大环境与资源?;の被岣敝魅挝瘪际骰腿舜蟪N嵩に愎ぷ魑被岣敝魅沃烀鞔壕?ldquo;人大监督工作”相关问题回答中外记者提问。5人就水污染防治法执法检查、政府预算实施情况,以及监察官法立法工作等进行回应。

    窦树华:把大气污染防治法执法检查作为重中之重

    全国人大常委会2018年把大气污染防治法执法检查作为重中之重。到目前22个单位企业查找的38个问题都依法得到了解决??沽撕Q蠡肪潮;しㄖ捶觳?。听取了国务院关于2017年度环境状况和环境目标完成情况的报告、检查固体废物污染环境防治法的执法检查报告和审议意见处理情况的报告。专门加开一次会议,听取大气污染防治法的执法检查报告,开展了专题询问,并作出了《关于全面加强生态环境?;?依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。

    ●2019年4—6月份开展水污染防治法执法检查,重点检查饮用水安全保障制度实施情况,还有水污染防治的标准、规划、监督管理制度实施的情况,以及重点流域、重点湖泊、重点区域治污的措施、法律责任落实的情况。

    ●探索试行第三方评估?;纷饰丫辛酥泄こ淘航兴廴痉乐畏ㄊ凳┣榭龅钠拦姥芯?,提供评估研究报告。

    ●实地检查与随机抽查相结合,对典型问题要进行点名曝光。

    ●监督工作与立法工作相结合。这次水污染防治法执法检查特别要对长江流域的问题集中收集,听取意见,以此推动长江?;しǖ牧⒎ń?,增强监督实效。

    ●法律监督与舆论监督相结合。要组织新闻媒体对执法检查全过程深入报道。

    朱明春:对政府预算实施全口径审查、全过程监管

    建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度,是党中央加强人大国有资产监督职能的一项重要举措。2018年是全国人大贯彻这一决策、建立这项制度的开局之年,取得了很好效果。

    截至目前,全国31个省区市全部都建立了相关的报告制度,并且开展了报告工作。全国人大常委会在去年10月份常委会会议上听取和审议了国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告。这是建国以来首次报了一个全口径的明白账。2019年预计进行行政事业性国有资产的专项工作报告,往后还有非金融企业国有资产、自然资源类国有资产,要逐步拓展开来做到全覆盖。

    ●下一步,围绕党中央明确提出人大要对政府预算实施全口径审查、全过程监管的任务要求,进一步开展工作,把预算审查工作做细、做实、做到位。

    ●加大对预算执行过程的监督,现在建立了预算联网监督系统,实时在线及时发现问题,督促解决执行中的问题。

    ●加强对重点领域财政资金的专项监督,每年围绕一个重点领域的资金使用情况开展监督,提高监督的深度和实效。

    ●进一步加强对审计查出问题整改情况的跟踪监督。

    徐显明:今年将推进政务处分法、监察官法立法工作

    专题询问是人大和常委会行使监督权的一种重要方式。2018年全国人大常委会听取和审议了“两高”专项工作报告,并首次对“两高”专项工作进行专题询问。这次询问是回应人民群众的关切,进一步加大对司法工作的监督力度,这是全国人大常委会加强司法监督工作的一次积极探索和实践创新,也是贯彻党中央决策部署,支持和保障司法改革、促进司法公正的一项重要举措。

    ●2018年人大对监察机关的监督:

    1.开展了监察体制改革和监察法实施情况的调研。

    2.提前介入政务处分法、监察官法等立法工作,推动完善监察法配套法律。

    3.加强从同国家监察委员会及其派驻机构的沟通和协调,设置了专门的监察室,多次与国家监察委员会有关部门座谈,建立起工作沟通机制。

    4.加强与地方人大对口委员会的工作联系,对各省份的相关委员会负责同志进行工作培训,召开座谈会交流工作经验。

    ●2019年两项重点工作:

    1.推进政务处分法、监察官法立法工作。

    2.协助常委会开展监察体制改革和监察法实施情况的专题调研。

    尹中卿:统计法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划

    近年来,有关部门查处了一些统计数据造假的问题,引发了社会广泛关注。去年全国人大常委会开展了统计法执法检查。问题表现在统计造假、弄虚作假屡禁不止;填报的统计报表多、指标繁、频次多,统计报表多、乱;部门统计的标准、方法、口径和数据不一致;对统计违法违纪行为追究不到位,对统计的违法行为处罚偏轻;统计体系滞后于新时代高质量发展的需要。

    ●推动挤干统计数据水分。从制度上来解决瞒报、漏报、虚报、误报、重报、迟报等问题。

    ●推动查处统计违法案件。督促有关部门和地方落实对数据造假、弄虚作假责任人一票否决制,加大统计违法案件的通报、曝光、查处的力度,全面排查、专项整治以数谋私、数字腐败的问题,从根本上解决“数据出官”、“官出数据”的问题。

    ●推进国民经济核算改革。组织实施地区生产总值统一核算,从今年开始在全国进行,探索编制全国资产负债表、全国和各个省区市的自然资源资产负债表,完善考核评价机制,推动树立正确政绩观。

    ●推动法律法规的立改废释。统计法修改已列入十三届全国人大常委会立法规划,有关工作正在稳步推进。全国人口普查条例、民间统计调查条例等与统计法配套法规的制定和修改也正在研究推进。

    吴恒:加快制定疫苗管理法

    当前我国传染病防治工作存在的突出问题是,传染病的防控基础设施跟不上;传染病医疗队伍不太稳定;一些医院的发热门诊形同虚设;人畜共患传染病有所上升;传统的传染病和新发传染病交织在一起。

    ●加大对传染病防治法审议意见落实情况的跟踪督查。

    ●加大立法的速度和对一些法律进行实时修改。人大常委会在去年已经把疫苗管理法纳入了审议。

    ●对传染病防治有关的相关法律进行修改。

    ●进一步完善传染病防治法,给执法人员更多法律武器。(来源:正义网)

“5G版司法改革”什么样?

    互联网时代的“5G版司法改革”来了!

    而你还在智慧法院和互联网法院

    傻傻地分不清?!

    网络购物、

    在线支付、

    网络游戏和音乐等数字产品纠纷,

    证据一般都保存在线上,

    网民举证比较困难,

    诉讼也就存在难度,

    他们希望“网上纠纷网上审”。

    而智慧法院的目标就是全业务在网上办理!

    这些在未来5年都要实现!

    未来5年方便老百姓诉讼的举措

    改革的目标是要增加人民群众的获得感,那么人民法院“五五改革纲要”规划的未来五年改革举措中,如何体现了方便群众诉讼?

    胡仕浩说,着力解决人民群众最关切的立案难、执行难、异地诉讼不方便、沟通交流不顺畅、诉讼预期不明确等问题,做到人民有所呼、改革有所应。

    “智慧法院”不是法院的名称 也不是实体法院

    胡仕浩说,“五五改革纲要”第一次在改革的顶层设计文件中提出“智慧法院”的概念,借用信息时代的一个词汇,就是5G版司法改革。过去的一五、二五、三五、四五改革,就是1G、2G、3G、4G版本的改革规划。规划和实施5G版的司法改革,就是要让司法更加便民利民亲民。

    “智慧法院”,不是法院的名称,也不是实体法院?;チㄔ菏鞘堤宸ㄔ?。二者都是“互联网+审判”的发展样态。智慧法院是建立在信息化基础上,让人民法院办公办案、诉讼服务更加智能、更加公开、更加高效的一种形态,是高科技法院的代名词,实际上是要实现诉讼的“低门槛”,让老百姓打官司更加便捷。

    互联网法院对老百姓来说就是省时省事省钱

    中国有三家互联网法院,不仅在中国,就是在世界上都是新生事物,网络已经成为人类生存的第二空间。

    胡仕浩说,我国网民8.29亿,互联网金融业和移动应用的市场规模均居世界第一,在这种背景下,互联网纠纷大量出现,给司法带来了新的巨大挑战。设立互联网法院,能够集合政策优势、技术优势、平台优势,在互联网时代,群众希望司法服务能够像网络购物一样,简单、方便,希望“线上纠纷线上解”,希望有网上立案、网上缴费、在线调解、在线庭审、电子送达等等,以便节省时间成本、经济成本、人力成本,最大化提升诉讼效率?;チㄔ憾岳习傩绽此稻褪鞘∈笔∈率∏?。

    杭州、北京、广州互联网法院的司法实践,取得了很好的效果。三家互联网法院均依托微信小程序,上线移动微法院,当事人通过手机即可在线完成部分简易案件诉讼。为提高在线诉讼效率,三家互联网法院已对接公安人口信息、工商档案信息、淘宝、京东以及相关电子存证平台数据信息,实现数据一键导入,身份在线核实,证据在线提取。

    “中国经验”正在探索。比特币挖矿机交易、大数据权利归属、网络购物缔约过失责任、人工智能作品著作权权属等新类型案件,确立了网络世界的一些新规则,这些都是依法治网的“中国经验”,有利于促进网络空间治理法治化。(来源:法制网)

最高人民检察院工作报告
最高人民检察院工作报告(文字实录)

    最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告。 新华社记者 燕雁 摄

    最高人民检察院工作报告

    ——2019年3月12日在第十三届全国人民

    代表大会第二次会议上

    最高人民检察院检察长 张军

    各位代表:

    现在,我代表最高人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

    2018年工作回顾

    2018年是改革开放40周年,也是检察机关恢复重建40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实十三届全国人大一次会议决议,增强“四个意识”,坚持“四个自信”,做到“两个维护”,立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求,积极适应反贪转隶、检察职能调整,坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强,采取一系列主动跟进的思路举措,使转隶成为法律监督全面协调充分发展的转机,各项检察工作稳步向前。一年来,全国检察机关共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1056616人,提起公诉1692846人,同比分别下降2.3%和0.8%;对刑事、民事和行政诉讼活动中的违法情形监督447940件次,同比上升22.4%;立案办理公益诉讼案件113160件。

    一、充分发挥检察职能,为大局服务、为人民司法

    坚决贯彻党中央决策部署,把坚持以人民为中心体现到检察工作各方面,服务、促进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的落实。

    坚决维护国家政治安全和社会秩序。贯彻总体国家安全观,积极参与反渗透反间谍反分裂反恐怖反邪教斗争?;嵬泄夭棵胖贫ㄋ痉ń馐?,细化恐怖活动和极端主义犯罪案件定罪标准。新疆反恐维稳任务繁重,我们跨省抽调检察官赴疆支持严格依法办案。持续严惩故意杀人、绑架等严重暴力犯罪,起诉59717人,同比下降5.9%。起诉抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪361478人,同比下降6.9%。坚决惩治“套路贷”“校园贷”所涉诈骗、敲诈勒索等犯罪,起诉2973人。依法维护网络秩序,起诉电信网络诈骗犯罪43929人,同比上升29.3%,会同公安部加强境外执法司法合作,郭世闵、席欢等跨国电信网络诈骗犯罪嫌疑人被绳之以法;起诉利用网络赌博、传播淫秽物品、泄露个人信息等犯罪15003人,同比上升41.3%。对社会高度关注的驾车撞人、砍杀无辜等重大恶性案件,指导地方检察机关迅速介入,依法批捕起诉。公交车坠江悲剧发生后,会同有关部门制定指导意见,对严重妨害公交车辆安全驾驶的行为,按以危险方法危害公共安全罪从严惩处,法治社会谁都不能任性。

    以高度的责任感投入扫黑除恶专项斗争?;嵬泄夭棵欧⒉纪ǜ?,制定指导意见,明确11类打击重点,对69起重大涉黑案件挂牌督办。批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人,已起诉10361人;批捕涉恶犯罪嫌疑人62202人,已起诉50827人。洛宁“十八兄弟会”、闻喜“侯氏兄弟”、白城史淼等为非作歹、残害百姓的涉黑团伙受到严惩。坚持以事实为根据、以法律为准绳,是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数。侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉,检察机关不认定9154件;未以涉黑涉恶移送,依法认定2117件。推广浙江、江西、河南等地做法,省级检察院统一对涉黑和重大涉恶案件严格把关,确保办案质量。重拳“破网打伞”,起诉黑恶势力犯罪“?;ど?rdquo;350人。

    主动服务打好三大攻坚战。与银保监会、国务院扶贫办和生态环境部会商,研究制定“8条意见”?;斡牖チ鹑诜缦兆ㄏ钫?,会同有关部门制定司法解释,严惩破坏金融秩序犯罪。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪26974人,同比上升10.9%,同时力促追赃挽损。加大知识产权司法?;ちΧ?,挂牌督办32起重大典型案件,起诉侵犯专利、商标、商业秘密等犯罪8325人,同比上升16.3%。严惩扶贫领域腐败,起诉侵吞、私分扶贫资金等犯罪1160人。与国务院扶贫办共同制定司法救助支持脱贫攻坚实施意见,推广山东、广西、四川、甘肃等地做法,将因案致贫返贫纳入司法救助,发放救助金4214户4905万元。贯彻全国人大常委会决议,积极参与污染防治攻坚战,牵头制定办理环境污染刑事案件规范,起诉破坏环境资源犯罪42195人,同比上升21%?;嵬孔橹坪恿饔?省区检察机关与河长制办公室开展“携手清四乱、?;つ盖缀?rdquo;专项行动。建立长江沿线11省市检察机关协作机制,出台服务长江经济带发展“10项举措”,指导安徽、湖北等地检察机关办理了一批跨省倾倒固体废物、非法排污、非法采砂等案件,共护“一江碧水、两岸青山”。

   

    平等?;じ骼嗥笠岛戏ㄈㄒ?。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等”二字?;嵬ど塘餮凶?,充分听取民营企业家意见。从已发3个司法文件中归纳出11项具体检察政策,严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限,强调审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施。将4起?;て笠岛戏ㄈㄒ娴湫桶咐》⑷觳旎夭握?。依法办理张文中等涉产权案,直接督办涉产权刑事申诉68件。坚持实事求是,全案错了全案纠正,部分错了部分纠正,既不遮丑护短,也不“一风吹”。

    积极配合国家监察体制改革。一年来,监检衔接配合顺畅,互相制约原则有效落实?;嵬壹嗖煳被嶂贫ò炖碇拔穹缸锇讣ぷ飨谓?、证据收集审查等规范。受理各级监委移送职务犯罪16092人,已起诉9802人,不起诉250人,退回补充调查1869人次,不起诉率、退查率同比分别下降9.5和37个百分点。依法对孙政才、王三运等32名原省部级以上人员提起公诉?;斡胄沓?、蒋雷等“百名红通人员”追逃,会同有关部门发布公告,敦促外逃人员投案自首。指导地方检察机关对17件职务犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件启动违法所得没收程序,涉案赃款必须追回。

    依法守护食品药品安全。起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪12360人,同比上升5.5%。长生公司问题疫苗案发生后,最高人民检察院挂牌督办,吉林检察机关依法批捕18人。部署“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督,重点办理影响中小学、农贸市场、网络外卖食品安全的公益诉讼。北京、内蒙古、四川、云南等地检察机关督促相关职能部门严格监管,5万余家不合格网络餐饮店铺得到整改,让群众点外卖更放心。

    用心做好未成年人检察工作。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人,不批捕15205人、不起诉8332人、附条件不起诉6959人,同比分别上升6.9%、13.8%和16%;应当依法从严惩戒的,批捕29350人、起诉39760人,同比分别上升4.4%、下降8.8%;对未达到刑事责任年龄的,会同相关部门约束教育、严加矫治。近年来,性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪持续多发,去年起诉50705人,同比上升6.8%。齐某强奸、猥亵多名女童,拒不认罪,仅被判处十年有期徒刑,最高人民检察院抗诉后改判无期徒刑。就此案发现的问题,向教育部发出最高人民检察院第一号检察建议,并请省级检察院同步落实。教育部和各地教育行政部门推动落实性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制度。针对一些“大灰狼”通过网络聊天,胁迫女童自拍裸照上传,严重侵害儿童人格尊严和身心健康,将一起抗诉改判案作为案例,确立了无身体接触猥亵行为与接触儿童身体猥亵行为同罪追诉原则。针对校园暴力发布案例,明确成年人遇到未成年人欺凌弱小,制止无效,可以对正在施暴者进行正当防卫,不应视而不见、路过不管。落实“法治教育从娃娃抓起”,最高人民检察院带头,四级检察院1796位检察长兼任中小学法治副校长。最高人民检察院和各省级检察院专设未成年人检察机构,体现了党和国家对未成年人司法?;さ母叨戎厥?。

    立足办案参与社会治理。检察机关践行新时代“枫桥经验”,重在化解矛盾、案结事了,不能止于程序结案。将心比心对待群众信访,建立7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度。对不符合受理条件或审查后不支持申诉的58181起信访案件,耐心释疑解惑,使当事人信服。落实“谁执法谁普法”责任制,做实以案释法,改版并发布指导性案例4批13件。媒体披露“昆山反杀案”后,指导江苏检察机关提前介入,提出案件定性意见,支持公安机关撤案,并作为正当防卫典型案例公开发布;指导福州市检察机关认定赵宇见义勇为致不法侵害人重伤属正当防卫,依法不负刑事责任,昭示法不能向不法让步。

    二、强化诉讼活动法律监督,维护司法公正公信

    检察监督不是零和博弈,监督与被监督目标一致,都是践行以人民为中心,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    深化刑事诉讼监督。贯彻宽严相济刑事政策。对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕116452人,对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉102572人,同比分别上升4.5%和25.5%。在办理认罪认罚从宽案件中充分发挥作用,检察机关建议适用该程序审理的占98.3%,量刑建议采纳率96%。坚持不懈纠防冤错案件。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕168458人、不起诉34398人,同比分别上升15.9%和14.1%。对发现的冤错案件及时提出抗诉、再审检察建议,纠错的同时深刻总结教训。最高人民检察院提出再审检察建议的“李锦莲故意杀人案”“邹俊敏贩卖毒品案”均得到改判。加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督。紧盯有案不立、有罪未究和不当立案、越权管辖等问题,督促侦查机关立案22215件、撤案18385件,同比分别上升19.5%和32%;对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见58744件次,同比上升22.8%。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉8504件,法院已改判、发回重审5244件,同比分别上升7.2%和8.4%。加强刑事执行监督。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当39287人次,同比上升38.9%;对审前、审中可不继续羁押的提出释放或变更强制措施建议,办案单位采纳64106人,同比上升26.8%;纠正判处实刑罪犯未执行刑罚3031人,同比上升7.2%;深化财产刑执行专项监督,提出书面纠正意见31464件,同比上升33%,促进执行28052件,执结金额5.5亿元;促进社区服刑人员监管措施落实,脱管漏管减少,去年纠正4439人,同比下降36.8%。针对凌源第三监狱罪犯脱逃暴露出派驻监督敏感性不强等问题,总结12省份监狱巡回检察改革试点经验,修订后的人民检察院组织法确立了“派驻+巡回”检察方式。

    重视民事诉讼监督。民事抗诉力求精准。聚焦在司法理念、政策导向、法律适用方面有创新、引领价值的典型案件,通过抗诉发挥对类案的指导作用,对确有错误的其他个案,以检察建议等方式促进纠正。共提出民事抗诉3933件,同比上升25.1%,法院已审结1982件,其中改判、发回重审、调解、和解撤诉1499件;提出再审检察建议4087件,同比上升32.1%,法院已启动再审程序2132件。最高人民检察院对33件典型案件提出抗诉,同比上升6.5%。就监督案件反映出的民事公告送达不尽规范问题,向最高人民法院发出检察建议,得到积极回应。严惩虚假诉讼?;嵬罡呷嗣穹ㄔ褐贫ㄏ喙厮痉ń馐?,监督纠正1484件“假官司”,同比上升48.4%;对涉嫌犯罪的起诉500人,同比上升55.3%。监督、支持法院依法执行。对选择性执行、超范围查封扣押等违法情形提出检察建议23814件,同比上升12.7%;对拒不执行判决裁定情节严重的,批捕2376人,同比上升36.9%。

    加强行政诉讼监督。对认为确有错误的行政判决、裁定提出抗诉117件,同比下降15.8%;提出再审检察建议90件,同比上升50%。重点监督征地拆迁、社会保障等领域的案件??剐姓撬咧葱凶ㄏ罴喽?,督促行政机关依法申请强制执行,监督法院依法审查办理,提出检察建议6528件,已采纳5117件。

    依法查办司法工作人员职务犯罪。去年10月修改的刑事诉讼法赋予检察机关对司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正犯罪侦查权,这是维护司法公正的重要制度设计。最高人民检察院发布指导意见,促进规范履职,已有20个省区市检察机关立案侦查71人。

    尊重和保障律师执业权利。对阻碍律师行使诉讼权利的控告申诉及时核查,监督有关执法司法机关纠正1011件,同比上升37.8%。全面推行电子卷宗,推广网上异地阅卷和会见,接受律师网上预约申请10.9万人次,尽可能为律师办案提供便利。邀请14184名律师轮流驻点检察机关,参与办理涉诉信访案件,共同维护好信访群众合法权益。

    三、依法开拓公益诉讼,履行公益?;こ绺呤姑?/p>

    我们牢记党和人民嘱托,落实以人民为中心,勇闯中国特色公益诉讼检察之路,开局效果良好。全年共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中,涉及生态环境和资源?;?9312件、食品药品安全41118件、国有财产?;?0025件、国有土地使用权出让2648件、英烈权益?;?7件。通过办案,督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩,督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨;督促查处、回收假冒伪劣食品40万公斤,假药和走私药品9606公斤;督促追收国有财产257亿元;追偿修复生态、治理环境费用30亿元,违法者必须为恢复受损公益“买单”。

    树立双赢多赢共赢理念。行政公益诉讼涉及政府履职,本质是助力政府依法行政,共同维护人民根本利益,得到各方面有力支持。黑龙江省人大常委会就检察公益诉讼专门作出决定,该省检察机关专项调查387家小煤矿关闭整治公益?;の侍?,发现违法违规和犯罪问题线索132件;对公益受损案件,以检察建议督促主管机关履职,取得良好成效。针对公益诉讼案件确定管辖难、调查取证难、司法鉴定难等问题,会同最高人民法院出台司法解释,与生态环境部等9部委会签协作意见;河北、上海、广西、陕西等地检察机关与有关部门建立协作联动机制。全国县级检察院办理公益诉讼案件已做到全覆盖。

    把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。检察机关诉前发出公告或检察建议,促使有关主体提起诉讼、行政机关依法履职,不仅可以及时?;す?,更以最少司法投入获得最佳社会效果。共办理诉前程序案件102975件。其中,公告督促有关社会组织提起民事公益诉讼1721件;向行政机关发出检察建议101254件,97.2%得到采纳,更多问题在诉前得以解决。长沙市柏家洲地处湘江饮用水源一级?;で?,污水直排。检察机关发出检察建议后,有关部门全力落实,迅即搬迁岛民、拆除违建、清理餐饮船舶,携手打了一场“碧水保卫战”。

    将提起诉讼做成生动法治课。诉前检察建议不能有效落实,就以诉讼、庭审接力推动问题解决,警示一片、教育社会面。共提起公益诉讼3228件,法院已判决1526件,支持起诉意见1525件。重庆市荣昌区濑溪河沿岸禁养区内286家养殖户违规经营,直排畜禽粪便污水。检察机关向16个镇街发出检察建议,对其中怠于履行环境监管职责的古昌镇政府提起公益诉讼,获得庭审支持,禁养区内河流污染得到全面治理。

    用法律手段捍卫英烈尊严。认真贯彻英雄烈士?;し?,对21起侵害英烈姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为,通过发出公告或当面征询意见,促请英烈近亲属起诉,对未能提起诉讼的,江苏、山东等地检察机关提起民事公益诉讼6件;对英烈纪念设施?;げ涣Φ?,辽宁、海南、贵州、宁夏等地检察机关向有关部门发出检察建议36件,均获纠正,维护了英烈尊严,让英灵得以安宁。

    四、提升检察监督能力,适应新时代更高更严要求

    认真落实全面从严治党要求,深化改革创新,让以人民为中心成为新时代人民检察官的行动指南。

    坚持把党的政治建设摆在首位。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,组织全员轮训和专题网络培训,领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。深入学习贯彻新修改的宪法,弘扬宪法精神,履行宪法职责,捍卫宪法尊严。纪念检察机关恢复重建40周年,不忘初心、牢记使命,重整行装再出发。大力弘扬“改革先锋”张飚、“全国模范检察官”周会明等英模精神,做对党忠诚、服务人民的新时代检察人。

    推进内设机构系统性、重构性改革。满足新时代人民日益增长的美好生活需要,必须首先解决检察机关自身跟不上的问题。贯彻党的十九届三中全会精神,把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口,先从最高人民检察院改起。针对批捕、起诉职能关联性强,分别行使影响办案质量和效率,改为捕诉一体,同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。针对民事、行政申诉持续上升,监督案件大量积压,认真落实全国人大常委会审议意见,着力解决“重刑轻民”问题,分别设立民事、行政检察机构。忠实于公共利益代表的嘱托和法律赋权,落实中央全面深化改革委员会第三次会议精神,专设公益诉讼检察机构。去年12月,最高人民检察院内设机构改革落地,地方检察机关同步部署。刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局有力推进。

    深化司法体制改革?;平痉ㄌ逯谱酆吓涮赘母?,检察人员分类管理、检察官办案责任制不断完善,检察官单独职务序列及工资制度逐步健全,检察人员职业保障政策基本落实。深化跨行政区划检察改革,将一起涉及苏豫皖三省水域污染案指定相关检察院异地办理;支持上海牵头探索长三角环境?;ひ惶寤觳煨骰?。制定2018—2022年检察改革工作规划,46项重要改革举措深受关注和期待。

    创新推进业务建设。分级分类开展大规模正规化教育培训,最高人民检察院直接培训1.7万人次,同比上升7.9%。要求领导干部带头办理重大疑难复杂案件,在规范办案上作表率。最高人民检察院带头落实检察长列席审判委员会会议制度,各级检察长、副检察长列席审委会8713人次,省级检察院检察长首次全部列席。建设基层检察院直通最高人民检察院的专业平台“检答网”,解答各类问题1.1万个。重视“智慧借助”,最高人民检察院聘请103名专家学者、法律界代表委员、律师等,组建办案咨询委员会;与生态环境、市场监管、金融监管等部门协作,互派干部挂职交流,扎实提升办案专业水平。

    坚持严管就是厚爱。检徽不能蒙尘,权力必须管好。坚持刀刃向内,分两轮对9个省级检察院党组、机关4个厅级单位党组织开展政治巡视,在全国检察长会上对巡视发现的问题点名道姓通报,真红脸、真出汗。自觉接受各级纪委监委及其派驻机构监督,774名检察人员因违纪违法被查处,同比上升44.4%。通报49起检察人员违纪违法典型案件,加强警示教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒整治“四风”。

    五、接受人民监督,确保检察权规范运行

    人民检察院贯彻以人民为中心,必须对人民负责、受人民监督,努力答好人民考卷。

    自觉接受人大监督。召开四级检察院电视电话会议,传达贯彻十三届全国人大一次会议精神。向全国人大常委会专题报告民事诉讼和执行活动法律监督工作,首次接受专题询问。主动与全国人大宪法和法律委员会、全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会法制工作委员会沟通,认真负责提出立法建议。精心办理124件代表建议,办前联系、办中沟通、办后回访。对全国人大常委会转交的群众信访事项,用心办理好、反馈好。全面梳理全国人大代表审议报告、视察、座谈时提出的3293条意见建议,认真研究落实。聘请98名全国人大代表担任特约监督员,邀请365名代表视察、参与案件公开审查,零距离接受监督。

    自觉接受民主监督。主动向全国政协通报工作。邀请全国政协委员视察调研。47件政协提案都认真办结并答复。逐一走访各民主党派中央,充分沟通交流,诚恳听取监督意见。与全国工商联建立工作机制,信息共享,共同服务民营经济健康发展。

    自觉接受履职制约。对法院宣告无罪的公诉案件调卷审查,以问题为导向提高办案质量。对公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件,依法慎重审查,改变原决定773人,同比上升15.9%。重视司法行政机关意见,创新开展监狱巡回检察获得支持。

    自觉以公开促公正。升级建设12309检察服务中心,四级检察院同步完善实体、热线、网络三大平台,提供一站式服务。运用多媒体发布办案信息226万条、法律文书111万份,公正与否,百姓评价。“检察开放日”常态化,13.5万名各界人士走进检察院、走近检察官,了解监督检察工作。“大检察官说”“守护明天”等亮相中央媒体,检察故事借助全媒体“飞入寻常百姓家”。

    各位代表,一年来,我们主动服务保障国家战略实施。在新疆召开革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区检察工作发展推进会,制定检察对口援助“30条意见”,落实检察援藏援疆援青和支持赣闽粤原中央苏区检察工作安排。主动融入京津冀协同发展及雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、东北等老工业基地振兴、海南自贸区建设,提供有效法治服务。

    我们高度重视特殊群体权益保障。与各级妇联协同维护妇女权益,起诉侵害妇女人身权利犯罪21949人,同比上升6.4%。保障农民工依法取酬,起诉恶意欠薪犯罪2361人,支持农民工起诉11054件,同比分别上升1.4%和105.2%。坚决惩治侵害残疾人权益犯罪,起诉5439人,与前年持平。助推和谐医患关系建设,持续严惩暴力伤医、聚众扰医等犯罪,起诉3202人,同比下降29%。

    我们坚定维护国防利益、军人军属合法权益。加强与解放军和武警部队人大代表联系,完善军地检察协作机制,支持军事检察机关依法履职,着力服务军民融合发展。起诉涉军犯罪407人,同比上升20.4%。对122名遭受不法侵害的军人军属、退役军人,及时给予司法救助。主动与退役军人事务部建起工作机制,更好维护退役军人合法权益。

    我们牢记同胞亲情,依法妥善办理涉港澳台和涉侨案件,切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。起诉涉港澳台和涉侨案件10115人,同比下降25.9%。与澳门特别行政区检察院开展信息化建设合作。指导福建省人民检察院制定保障台胞台企合法权益“18条意见”。

    我们积极融入全方位外交布局,更好服务“一带一路”建设。承办世界互联网大会分论坛,加强与东盟成员国、上合组织成员国检察机关和国际检察官联合会务实合作,深化中越、中哈、中尼等边境地区检察机关直接合作,努力为全球治理作出中国贡献,使中国法治智慧、中国检察声音传播更远。

    各位代表,一年来,检察工作的点滴进步,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,全国人大及其常委会有力监督,国务院大力支持,全国政协民主监督;离不开国家监察委员会、最高人民法院配合与制约,各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界关心帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢!

    我们清醒地认识到,检察工作仍然存在不少突出问题。一是服务经济社会发展的针对性、实效性有待增强,简单办案、机械司法依然存在。二是各项检察工作发展不平衡,民事检察、行政检察在基层尤为薄弱。三是司法办案质量、效率有待提升,一些抗诉、检察建议质量不高,不少监督意见发出后没有跟进落实,司法不规范问题时有发生。四是队伍政治业务素质仍需加强,民商事和金融、网络、生态环境等专业人才短缺的状况尚待改进;不少市、县级检察院人才进不来、留不住。五是检察人员违纪违法问题存量不少,增量需要高度重视。六是基层基础工作仍是突出短板,有的改革举措没有落地,有的在执行中走样;检察工作信息化、智能化水平有待提升。问题催人警醒,责任倒逼担当。我们一定紧盯不放、着力解决。

    2019年工作安排

    做好今年检察工作,最根本的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央政法工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;最关键的是坚持以人民为中心,适应人民日益增长的美好生活需要,肩负起维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务;最要紧的是坚持稳中求进工作总基调,以崇尚实干、狠抓落实的精神,以政治业务素质明显提升的自觉,忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责,着力防范化解重大风险,努力为决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务。

    第一,把握“稳进”这个大局,依法保障经济社会持续健康发展。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,立足检察职能精准服务。始终把维护政治安全作为头等大事,坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。依法有力推进扫黑除恶专项斗争,紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“?;ど?rdquo;不放,在打防并举、标本兼治上下功夫。坚决惩治以报复社会为目的的个人极端暴力犯罪,依法惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒和传销等犯罪。更精准服务打好三大攻坚战,加大对金融、扶贫、环保等领域犯罪打击力度。从严惩治侵犯知识产权、制售伪劣商品、非法集资、虚开发票骗税等严重破坏市场经济秩序犯罪,让法治成为最好的营商环境。加强产权依法平等?;?,健全源头预防涉企错案机制,让企业家以持久安全、可靠预期放手经营发展。从严惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全等领域犯罪,守护民生法治底线。深入推进未成年人司法?;じ飨罨」ぷ?。完善监检衔接配合机制,依法惩治职务犯罪,在反腐败斗争中充分发挥职能作用?;斡肷缁嶂卫?,敏于案件反映出的倾向性问题和管理漏洞,及时提出检察建议,努力做到办理一案、治理一片。

    第二,把握“落实”这个重心,推进重大部署落地生根。凡是党中央作出的重要决策部署,都要结合检察工作实际坚决贯彻,一丝不苟、一抓到底。认真落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法,坚持在办案中监督、在监督中办案,履行好各项检察职责。规范行使职权,着力提高检察建议质量,全面推开监狱巡回检察,依法查办司法工作人员职务犯罪。细化落实政法领域全面深化改革实施意见,抓实检察改革五年规划,推动改革在更高起点取得新突破。促进地方检察机关内设机构改革落地,加强民事、行政、公益诉讼检察办案力量,把“四大检察”全面协调充分发展落到实处。深化司法责任制改革“精装修”,促进检察官履职尽责办好案;完善员额检察官动态管理制度,不符合条件的退出,符合条件的补进。严肃规范司法改革,重要改革举措层报最高人民检察院审批。深化智慧检务建设,统筹研发智能辅助办案和管理系统,促进科技创新成果同检察工作深度融合,助力提高司法质量、效率、公信力。

    第三,把握“提升”这个目标,新时代检察工作要有新气象新作为。坚持党对检察工作的绝对领导,加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。深入学习贯彻中国共产党政法工作条例,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨融入日常工作,把党的政治建设抓得更实。大力推进高质量高标准业务培训,培养专业能力、弘扬专业精神。充分发挥捕诉一体在提升办案质量效率方面的优势,健全司法办案、工作指导、监督制约等配套机制。加大对民事诉讼中深层次违法问题监督力度,着力办出具有示范指导意义的典型案件,增强民事检察工作实效。下大气力补齐行政检察短板,加强行政诉讼监督,维护司法公正、促进依法行政。完善公益诉讼检察制度,注重督导规范,探索拓展办案范围,更加注重质量效果。坚持严字当头,深化系统内巡视巡察,坚决整治司法不规范、不公正问题,做到忠诚、干净、担当。强化上级检察院领导、指导责任,深化基层检察院政治和业务建设,人财物保障进一步向基层倾斜,夯实检察为民根基。

    各位代表,乘着改革开放的东风,人民检察院恢复重建40年来,在中国特色社会主义建设中的作用日益彰显。站在新的历史方位,全国检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实本次全国人大会议要求,坚定信心,忠诚履职,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

王松苗解读最高检工作报告

      报告11处数据下降并不意味着检察监督力度减弱

    “数据翔实是今年报告的一个显著特点。”王松苗介绍,今年最高人民检察院工作报告使用数据185个,比去年上升了38%。

    据悉,在这些数据中,除公益诉讼检察、扫黑除恶专项斗争等工作是检察机关全新工作,国家监察体制改革带来办案体制变化等有关数据无法进行比较外,其他数据全部与去年进行了同比,并且无论升降,都如实反映。

    “全文共出现11处下降数字。”王松苗说,这些数据下降并不意味着检察监督力度的减弱。随着法治建设的全面加强,执法工作的日趋规范严格,有些方面的案件下降,有些方面的案件上升,都是正常的。

    王松苗介绍,这些下降的数字,有的是因为犯罪态势发生变化,比如起诉严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪同比分别下降5.9%、6.9%;有的是因为有关方面采取综合整治措施取得成效,比如起诉涉医犯罪同比下降29%。有的是因为贯彻宽严相济刑事政策、加大审查把关力度,当严则严、当宽则宽,比如去年受理审查逮捕、审查起诉小幅上升,但由于不捕、不起诉增加,实际批捕、提起公诉同比分别下降2.3%和0.8%。

    监检衔接配合顺畅,互相制约行之有效

    去年是国家监察体制改革全面推开后的第一年。经过一年的时间,监察机关和检察机关的工作衔接如何?“用一句话来概括就是‘监检衔接配合顺畅,互相制约行之有效’。”王松苗告诉记者。

    “最高检会同国家监察委员会制定了办理职务犯罪案件工作衔接办法、证据收集审查基本要求,确立严格的办案规范。对一些重大、疑难的职务犯罪案件,检察机关提前介入调查,围绕证据‘充分、确凿、合法’提出建议。”王松苗说,去年检察机关受理各级监察委员会移送职务犯罪16092人,审查后已起诉9802人。

    “监察法规定的互相配合、互相制约原则得到落实。”王松苗告诉记者,各级监察委员会移送的案件,检察机关不起诉250人,退回补充调查1869人次,不起诉率、退查率同比均有下降。

    “去年10月,修改后的刑事诉讼法赋予检察机关对司法工作人员部分职务犯罪的侦查权,共涉及14个罪名。”王松苗补充介绍,为此,最高检专门发布《关于人民检察院立案侦查部分职务犯罪案件及相关程序的意见》,对各级检察机关依法履行职责、严格规范办案提出明确要求。

    据介绍,去年11月以来,全国检察机关已经立案侦查71人。

    公益诉讼检察的制度优势充分显现

    2017年6月,全国人大常委会修改民事诉讼法和行政诉讼法,正式建立公益诉讼检察制度。

    王松苗说,公益诉讼是检察机关的一项新职能。一年来,全国检察机关共办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼10.9万件。到去年11月底,100%的县级检察院办理了公益诉讼案件,实现全覆盖。

    “在公益诉讼检察工作中,检察机关坚持把诉前实现维护公益目的作为履职最佳状态。”王松苗表示,对因种种原因导致诉前检察建议不能落实的,检察机关依法提起诉讼,将提起诉讼做成最佳法治课堂。

    据介绍,去年,检察机关共提起公益诉讼3228件,法院已判决1526件,支持检察机关起诉意见1525件。

    一年来,公益诉讼检察的制度优势充分显现。

    王松苗告诉记者,检察机关通过办理公益诉讼案件,督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩,督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨;督促查处、回收假冒伪劣食品40万公斤,督促查处、回收假药和走私药品9606公斤;督促追收国有财产257亿元;追偿修复生态、治理环境费用30亿元。

    检察机关对涉黑涉恶犯罪从严从快批捕起诉

    王松苗说,在扫黑除恶这项工作中,检察机关对群众深恶痛绝的涉黑涉恶犯罪从严从快批捕起诉。去年,检察机关共批准逮捕涉黑犯罪嫌疑人11183人、起诉10361人,批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人62202人、起诉50827人。

    “我们坚持以事实为根据、以法律为准绳,是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数,努力把每一起案件都办成优质高效、经得起法律和历史检验的铁案。”王松苗举例,侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉,检察机关不认定9154件;未以涉黑涉恶移送,依法认定2117件。

    王松苗还表示,有“黑”往往就有“伞”,扫黑首先要除“伞”。“严肃追查‘?;ど?rsquo;也是检察机关一直在做的。”据悉,去年检察机关共起诉黑恶势力犯罪背后的“?;ど?rdquo;350人??梢运?,检察环节一直在最大限度地避免扫黑扩大化、办案下指标问题。

    正当防卫是法律鼓励和?;さ暮戏ㄐ形?/p>

    王松苗说,长期以来,受执法理念和执法环境等因素影响,各地对正当防卫尺度把握不够统一,立法设计的初衷在司法实践中并未得到充分实现,刑法第20条大部分时间处于“沉睡”状态。

    “赵宇案,检察机关纠正‘相对不起诉’,作出‘绝对不起诉’处理。一个‘不起诉’替代另一个‘不起诉’,向公众传递了‘见义勇为不是犯罪’的明确信号。”王松苗告诉记者。

    在谈及河北涞源反杀案时,王松苗也表示,检察机关不仅严把事实关、证据关、程序关、适用法律关,让正当防卫“挺直腰杆”,还确立了对公民住宅的特殊?;?。

    “正当防卫是法律赋予公民的基本权利,不是‘以暴制暴’,而是‘以正对邪’,是法律鼓励和?;さ暮戏ㄐ形?。”王松苗说,对于正当防卫权的?;?,不仅可以有效震慑不法侵害人甚至潜在犯罪人,而且可以鼓励人民群众勇于同违法犯罪作斗争、“该出手时就出手”。

    最高检向教育部发出第一号检察建议

    近年来,性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪持续多发,去年起诉50705人,同比上升6.8%。

    “未成年人司法?;な且幌钗蠢垂こ?,我们举全国检察机关之力?;?lsquo;祖国的花朵’,在加强未成年人检察工作方面采取了一系列措施。”王松苗说。

    以最高检抗诉的齐某强奸、猥亵儿童案为例,王松苗说,齐某从有期徒刑十年被改判无期徒刑后,最高检还认真分析此类案件中反映的问题,向教育部发出建院以来第一号检察建议,同时请各省级检察院结合实际撰写检察建议,送给主管副省长和教育行政部门,并附送最高检的检察建议,共同推动未成年人司法?;?。

    “教育部高度重视,专门部署加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作,并正式回函最高检,拟会同检察机关和有关部门共同做好校园安全的顶层设计。25个省区市党委和政府领导同志对落实检察建议作出批示。目前,性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制度正在落实。”王松苗说。

    此外,在内设机构改革中,最高检和各省级检察院均专设未成年人检察工作机构,系统做好司法办案、犯罪预防、权益维护工作。(来源:正义网)

最高检工作报告中提到的十个典型案件

    一个案例的影响力胜过一沓文件,办案是检察机关最闪亮的“金字招牌”。

    在检察工作中,如何体现群众对公平正义的获得感?如何让群众对法律和检察职能了解更深入?如何体现检察机关履行法律监督职责的效果?关于这些问题用案例说事儿最直观!

    在3月12日发布的最高人民检察院工作报告中,张军检察长专门提到了以下十个大要案,在这些案件中检察机关做了哪些努力呢?一起了解一下。

    一、报告指出:公交车坠江悲剧发生后,会同有关部门制定指导意见,对严重妨害公交车辆安全驾驶的行为,按以危险方法危害公共安全罪从严惩处,法治社会谁都不能任性。

    ○ 万州公交车坠江事故

    2018年10月28日,重庆市万州区一公交车在万州长江二桥桥面与小轿车发生碰撞后,公交车冲破护栏坠入江中。事发是由于一位女乘客坐过站,没能及时下车而与公交车司机发生互殴而致使车辆失控坠入长江。15个生命坠江,无一生还。

    二、报告指出:会同有关部门发布通告,制定指导意见,明确11类打击重点,对69起重大涉黑案件挂牌督办。洛宁“十八兄弟会”等为非作歹、残害百姓的涉黑团伙受到严惩。

    ○ 洛宁“十八兄弟会”受到严惩

    欺压群众、把持基层政权、涉违法犯罪活动40余起……2018年8月27日,河南洛阳市中院对“十八兄弟会”黑恶势力案一审公开宣判。该黑社会性质组织成员均获刑期不等,其中主犯狄治民获刑22年。

    检察机关起诉称,狄治民及其涉黑团伙拉拢腐蚀干部。相关公职人员对狄治民的行为不纠正、不制止、不报告,客观上为狄治民团伙发展壮大提供了经济基础。

    三、报告指出:依法办理张文中等涉产权案。坚持实事求是,全案错了全案纠正,部分错了部分纠正,既不遮丑护短,也不“一风吹”。

    ○ 张文忠涉产权案

    河北衡水市中院审理衡水市检察院指控张文中犯诈骗罪、单位行贿罪、挪用资金罪,张伟春犯诈骗罪,物美集团犯单位行贿罪一案,于2008年10月9日作出一审判决。宣判后,张文中、张伟春、物美集团均提出上诉。

    河北高院于2009年3月30日作出二审判决,认定张文中犯诈骗罪、单位行贿罪、挪用资金罪,决定执行有期徒刑12年,并处罚金人民币50万元。

    2018年5月31日,最高法对原审被告人张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案进行公开宣判,撤销原审判决,改判张文中无罪。

    四、报告指出:一年来,监检衔接配合顺畅,会同国家监察委员会制定办理职务犯罪案件工作衔接、证据收集审查等规范。依法对孙政才等32名原省部级以上人员提起公诉。

    ○ 孙政才受贿案

    2002年至2017年,被告人孙政才在担任农业部部长、中共吉林省委书记、中央政治局委员、重庆市委书记等职务期间,利用职务便利,为有关单位和个人提供帮助,非法收受共计折合人民币1.7亿余元财物。

    5月8日,天津市第一中级人民法院对第十八届中央政治局原委员、重庆市委原书记孙政才受贿案一审公开宣判,对被告人孙政才以受贿罪判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。

    五、报告指出:积极参与许超凡等“百名红通人员”追逃,会同有关部门发布公告,敦促外逃人员投案自首。

    ○ 新中国成立以来最大银行资金盗用案主犯:许超凡

    许超凡,中国银行广东省开平支行原行长,新中国成立以来最大的银行资金盗用案主犯,涉案资金折合人民币超过40亿元。2001年外逃,2003年经中美执法部门合作,许超凡被美方羁押。2009年5月许超凡在美国被判处25年有期徒刑。2018年7月许超凡被强制遣返回国。外逃的17年里他不是在颠沛流离地逃亡,就是在美国监狱里度过。

    六、报告指出:长生公司问题疫苗案发生后,最高人民检察院挂牌督办,吉林检察机关依法批捕18人。

    ○ 长春长生问题疫苗案

    2017年11月,长春长生生物科技有限公司和武汉生物制品研究所有限责任公司生产的各一批次共计65万余支百白破疫苗效价指标不符合标准规定,被食药监总局责令企业查明流向,并要求立即停止使用不合格产品。

    2018年7月24日,根据最高检部署,山东省检察院决定,对长春长生生物科技有限责任公司生产的百白破疫苗损害社会公共利益情况及相关行政机关履职情况进行调查。

    2018年7月29日,长春新区公安分局以涉嫌生产、销售劣药罪,对长春长生生物科技有限责任公司董事长高某芳等18名犯罪嫌疑人向检察机关提请批准逮捕。

    七、报告指出:媒体披露“昆山反杀案”后,指导江苏检察机关提前介入,提出案件定性意见,支持公安机关撤案,并作为正当防卫典型案例公开发布。

    ○ 昆山反杀案

    2018年8月27日晚,江苏昆山市开发区一路口一轿车与电动车发生轻微交通事故,双方争执时车内的刘海龙拿出刀砍向于海明,之后长刀不慎落地,于海明捡起长刀反过来持刀将刘海龙砍伤。该案件导致宝马车司机刘海龙死亡,骑车人于海明受伤。当晚,昆山市检察院宣布提前介入此案调查。

    9月1日,昆山市公安局对此案发布通报称,于海明的行为属于正当防卫,不负刑事责任,公安机关依法撤销于海明案件。

    八、报告指出:对发现的冤错案件及时提出抗诉、再审检察建议,纠错的同时深刻总结教训。最高检提出再审检察建议的“李锦莲故意杀人案”等得到改判。

    ○ 李锦莲故意杀人案

    2018年6月1日,江西高院对原审被告人李锦莲故意杀人再审一案公开宣判,撤销原审裁定和判决,宣告李锦莲无罪。

    李锦莲,男,1950年生。1998年,李锦莲被控投放加有老鼠药的奶糖,导致同村两名孩童死亡,在经过一审、终审之后,李锦莲被以故意杀人罪判处死刑缓期执行。

    2011年,最高法指令江西高院再审,依然维持原判。李锦莲及家人和代理人持续申诉,2017年7月9日,最高法认为“李锦莲的申诉符合重新审判的条件”,第二次指令江西高院再审。

    九、报告指出:针对凌源第三监狱罪犯脱逃暴露出派驻监督敏感性不强等问题,总结12省份监狱巡回检察改革试点经验,修订后的人民检察院组织法确立了“派驻+巡回”检察方式。

    ○ 凌源第三监狱罪犯脱逃事件

    2018年10月4日凌晨,辽宁省凌源第三监狱发生两名罪犯脱逃事件。10月6日,追捕干警在河北省烧锅杖子村将脱逃人员王磊、张贵林抓获。12月4日,辽宁省朝阳市检察院指控张贵林、王磊犯脱逃罪,向朝阳市中院提起公诉。

    2018年底,朝阳市中院认定张贵林、王磊构成脱逃罪,一审分别判处有期徒刑5年和4年6个月,与前罪没有执行的无期徒刑,剥夺政治权利终身并罚,决定均执行无期徒刑,剥夺政治权利终身。

    十、报告指出:重庆市荣昌区濑溪河沿岸禁养区内286家养殖户违规经营,直排畜禽粪便污水。检察机关向16个镇街发出检察建议,对其中怠于履行环境监管职责的古昌镇政府提起公益诉讼,获得庭审支持,禁养区内河流污染得到全面治理。

    ○ 重庆首例行政公益诉讼案件

    荣昌区古昌镇政府对辖区畜禽养殖污染怠于履行监管职责,2017年12月21日,荣昌区检察院向江津区法院提起行政公益诉讼。2018年5月29日,由荣昌区检察院提起的重庆首例行政公益诉讼案件公开宣判。一审判决确认古昌镇政府对辖区畜禽养殖污染怠于履行监管职责违法;责令古昌镇政府于判决生效之日起2月内继续履行行政监管职责,对辖区畜禽养殖污染进行有效治理。

    目前,包括古昌镇政府在内,该区已完成河岸纵深200米内陆域禁养区286家养殖?。ɑВ┕乇?、搬迁工作,河流水质得到改善。这起经最高检批准,市检察院挂牌督办的案件完美落幕。(来源:法制网记者 陈红卫 赵颖)

最高人民法院工作报告
周强作最高人民法院工作报告(文字实录)

    十三届全国人大二次会议12日上午9时举行第三次全体会议,听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告。

    3月12日,十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告。 新华社记者 庞兴雷 摄

    周强:各位代表,我代表最高人民法院向大会报告工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

    周强:2018年主要工作。

    周强:2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民代表大会及其常委会有力监督下,最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实十三届全国人大一次会议精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新进展。最高人民法院受理案件34794件,审结31883件,同比分别上升22.1%和23.5%,制定司法解释22件,加强对全国法院审判工作的监督指导;地方各级人民法院受理案件2800万件,审结、执结2516.8万件,结案标的额5.5万亿元,同比分别上升8.8%、10.6%和7.6%。通过充分发挥审判职能作用,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供有力司法服务。

    周强:一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党对人民法院工作的绝对领导。

    周强:坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深入开展大学习大研讨大培训,对全国法院35万名干警进行全员轮训。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保人民法院工作正确政治方向。严格落实重大事项请示报告制度。深入学习贯彻宪法,坚持依法独立公正行使审判权,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,确保党中央决策部署在人民法院得到不折不扣贯彻执行。

    周强:二、依法惩罚犯罪、?;と嗣?,坚决维护国家安全和社会稳定

    周强:各级法院认真落实总体国家安全观,积极推进平安中国建设,审结一审刑事案件119.8万件,判处罪犯142.9万人。

    周强:严惩危害国家安全、暴力恐怖等犯罪。严惩煽动颠覆国家政权、煽动分裂国家、间谍等犯罪,会同有关部门出台打击恐怖活动和极端主义犯罪的意见,依法惩治宣扬恐怖主义、利用极端主义破坏法律实施等犯罪,坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。

    周强:深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央决策,会同最高人民检察院、公安部等发布通告、制定意见,严惩各类涉黑涉恶犯罪。坚持依法严惩方针,审结黑恶势力犯罪案件5489件2.9万人,依法审理穆嘉案、曾宪波案等社会影响较大的涉黑涉恶案件。坚持扫黑除恶与反腐败斗争相结合,依法严惩欺压残害群众的“村霸”“市霸”,严惩黑恶势力“?;ど?rdquo;,维护社会安宁。

    周强:严惩贪污贿赂等腐败犯罪。依法审理孙政才等重大职务犯罪案件,彰显党中央巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的坚强决心。各级法院审结贪污贿赂、渎职等案件2.8万件3.3万人,其中被告人原为省部级以上干部的18人,厅局级339人,县处级1185人。加大对行贿犯罪惩治力度,判处罪犯2466人。与国家监委等联合发布公告,敦促职务犯罪境外在逃人员投案自首,配合做好境外追逃追赃工作。依法适用没收违法所得程序,裁定没收“红通33号”黄艳兰等违法所得,对腐败分子形成有力震慑。

    周强:严惩严重危害群众生命财产安全犯罪。严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,严厉打击涉枪涉爆犯罪,审结相关案件4.1万件,判处罪犯5.1万人。严惩重大责任事故、危险驾驶等危害公共安全犯罪,审结相关案件34.2万件?;嵬膊康炔棵懦鎏ㄒ饧?,严惩妨害安全驾驶犯罪,维护公共交通安全?;斡虢径氛?,审结毒品犯罪案件10万件。严惩暴力伤医犯罪,维护正常医疗秩序。出台意见严厉打击非法集资犯罪。严厉打击“套路贷”诈骗,严惩通过“虚增债务”“恶意制造违约”等方式非法侵占财物犯罪。审结危害食品药品安全犯罪案件7092件。加大对涉疫苗犯罪惩治力度。

    周强:严惩涉网络犯罪。严厉打击电信网络诈骗、侵犯个人信息、利用网络窃取商业秘密、网络传销等犯罪,审结相关案件8907件,依法审理张凯闵等85人特大跨境电信诈骗案。严惩破坏计算机信息系统、利用网络开设赌场等新型犯罪,促进营造健康清朗的网络空间。

    周强:严惩侵害妇女儿童权益犯罪。坚决惩治针对妇女儿童的暴力、虐待、拐卖、性侵害等犯罪,审结相关案件2.7万件。依法审理“蓝色钱江保姆纵火案”等恶性案件,对一批杀害伤害未成年人的罪犯依法判处并执行死刑。加强少年审判工作,完善“圆桌审判”方式,挽救失足未成年人。深入开展送法进校园活动,严惩“校园贷”犯罪,积极参与防治校园欺凌,促进平安校园建设。

    周强:加强人权司法保障。坚持法律面前一律平等,坚持以事实为根据、以法律为准绳,落实宽严相济刑事政策,坚持程序公正和实体公正相统一,坚持严格公正司法。严把死刑案件质量关,确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。完善冤假错案防范纠正机制,严格落实非法证据排除规则,各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1821件,其中依法纠正“五周杀人案”等重大冤错案件10件。审结国家赔偿案件1.5万件。对生活困难当事人发放司法救助款10.8亿元,减免诉讼费2.6亿元?;嵬痉ú考忧柯墒χ匆等ɡU?,积极推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实罪刑法定、疑罪从无等原则,依法宣告517名公诉案件被告人和302名自诉案件被告人无罪。

    周强:三、贯彻新发展理念,服务保障经济高质量发展

    周强:依法服务三大攻坚战。审结民间借贷案件223.6万件,妥善处理网络借贷、金融不良债权转让等纠纷,促进防范化解金融风险?;嵬罡呷嗣窦觳煸撼鎏ㄋ痉ń馐?,依法严惩涉地下钱庄犯罪,维护金融市场秩序。审结金融借款、保险、证券等案件83.9万件。推进证券期货等金融纠纷多元化解机制建设,?;ぶ行⊥蹲收吆戏ㄈㄒ?。出台服务乡村振兴战略45条意见。依法审理涉农纠纷案件,服务“三农”工作发展。内蒙古、四川、贵州、云南、宁夏等地法院精准对接贫困地区群众司法需求,积极服务脱贫攻坚。严惩污染环境犯罪,审结相关案件2204件。制定服务新时代生态环境?;ひ饧?,审结环境资源案件25.1万件。完善生态环境损害赔偿程序规则,探索适用补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措。湖北、重庆、青海等地法院建立环境资源审判协作机制,促进长江流域生态环境?;ば薷?,共同守护绿水青山。

    周强:依法服务供给侧结构性改革。审结一审商事案件341.8万件。加强破产审判工作,审结公司清算、企业破产等案件1.6万件,妥善审理青岛造船厂等一批资产规模大、职工人数多的企业破产重整案件,在北京、上海、深圳设立破产法庭。依法审理涉新交易新模式新业态案件,服务新旧动能转换。审结买卖合同案件99.5万件,规范市场交易行为。审结房地产纠纷案件60.8万件,依法制裁违规销售、变相加价等行为,促进房地产市场规范有序发展。采取有效措施,提升“执行合同”等司法指标国际评估效果,营造法治化营商环境。

    周强:依法平等?;っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ?。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,依法服务民营经济发展,?;こ鲜凳匦?、公平竞争,审慎适用强制措施,禁止超范围查封扣押冻结涉案财物,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大涉产权刑事申诉案件清理力度,再审改判张文中无罪,依法甄别纠正一批涉产权冤错案件,发布两批13个典型案例,传递党中央依法?;げê推笠导胰松聿撇踩那苛倚藕?,稳定社会预期。依法审理涉产权?;す遗獬グ讣?。依法审理企业借贷、股权质押、互联互保等案件,规范融资渠道?;嵬ど塘鎏ㄒ饧?,发挥商会调解功能,及时化解民营经济领域矛盾纠纷。

    周强:依法服务区域协调发展。北京、天津、河北法院推进司法协作和资源共享,服务京津冀协同发展。设立雄安新区中级人民法院,服务雄安新区建设。上海、江苏、浙江、安徽法院协同建设法治长三角,服务长江三角洲区域一体化发展。辽宁、吉林、黑龙江法院围绕新时代东北全面振兴积极提供司法服务。广东法院推动建立商事纠纷跨境解决机制,服务粤港澳大湾区建设。

    周强:依法服务创新型国家建设。审结一审知识产权案件28.8万件,同比上升41.8%,服务创新驱动发展。建立国家层面知识产权案件上诉审理机制,设立最高人民法院知识产权法庭,主要审理专利等技术性较强的知识产权上诉案件,统一裁判标准,进一步加强知识产权司法?;?。加强北京、上海、广州知识产权法院和19个知识产权法庭建设,优化科技创新法治环境。

    周强:依法服务全方位对外开放。审结一审涉外民商事案件1.5万件。依法审理迪奥尔公司商标申请驳回复审行政纠纷等案件,平等?;ぶ型獾笔氯撕戏ㄈㄒ?。在深圳、西安设立最高人民法院国际商事法庭,组建国际商事专家委员会,建立“一站式”国际商事纠纷多元化解机制,服务共建“一带一路”和全面开放新格局。出台服务海南全面深化改革开放意见,服务自贸试验区建设。湖北、重庆、四川等地法院积极服务内陆开放新高地建设。审结一审海事海商案件1.6万件,维护国家利益和海洋权益,服务海洋强国建设。举办中国与葡萄牙语国家、上海合作组织成员国最高法院院长会议和世界执行大会,讲好中国法治故事,传播好中国法治声音。

    周强:四、坚持以人民为中心,努力满足人民群众司法需求

    周强:依法审理涉民生案件。审结一审民事案件901.7万件,同比上升8.7%,其中涉及教育、就业、医疗、养老、消费等案件111.1万件。推广河南、湖南等地法院经验,依法制裁恶意欠薪行为,帮助农民工追回劳动报酬95.3亿元。审结婚姻家庭案件181.4万件,发出人身安全?;ち?589份。进一步深化家事审判改革,会同全国妇联等完善联席会议机制,共同促进新时代家庭文明建设。依法审理利用保健品诈骗老年人等案件,严惩坑害老年人的犯罪行为?;嵬泄辛鎏ㄒ饧?,保障残疾人合法权益。

    周强:大力弘扬社会主义核心价值观。坚持在制定司法解释、审判执行案件中全面贯彻社会主义核心价值观。认真落实英雄烈士?;し?,陕西、江西法院依法审理叶挺、方志敏烈士名誉权案,旗帜鲜明?;び⒘颐儆?。制定惩治虚假诉讼司法解释,鼓励诚信、制裁失信。依法支持公民通过正当防卫同犯罪行为作斗争,?;ぜ逵挛?,弘扬社会正气。推出《阳光下的法庭》等法院文化作品,弘扬社会主义法治精神。

    周强:促进行政争议实质性化解。审结一审行政案件25.1万件,出台贯彻执行新修改的行政诉讼法司法解释,发布行政审判白皮书,服务保障“放管服”改革。山西、河南、甘肃等地法院开展行政案件集中管辖试点,军事法院推进军事行政审判试点,取得良好效果。依法审理房屋拆迁、劳动保障等行政案件,维护行政相对人合法权益。

    周强:依法审理公益诉讼案件。审结检察机关和社会组织提起的公益诉讼案件1919件?;嵬罡呷嗣窦觳煸撼鎏ㄋ痉ń馐?,明确检察公益诉讼案件审理规则。广东法院公开宣判全国首例共享单车消费公益诉讼案,判决经营者按承诺退还押金,维护消费者合法权益,促进共享经济规范发展。江苏、山东等地法院依法审理侮辱消防烈士公益诉讼案,以司法手段捍卫英烈荣光。

    周强:坚决维护国防利益和军人军属合法权益。依法审结、执结涉及军队全面停止有偿服务相关案件18883件,坚决如期完成为军队停偿提供司法保障任务,服务国防和军队改革,服务军民融合发展。加强涉军维权工作,依法审理各类涉军案件,促进军政军民团结。

    周强:?;じ郯奶ㄍ凸榍惹染?、海外侨胞合法权益。审结涉港澳台案件1.7万件,办理涉港澳台司法协助互助案件9502件。签署内地与香港法院相互认可和执行民商事案件判决的安排,基本实现内地与香港民商事领域司法协助全覆盖。审结涉侨案件1.6万件?;嵬泄攘鎏ㄒ饧?,在福建、海南等11个省区市开展涉侨纠纷多元化解试点,促进涉侨纠纷有效化解。

    周强:创新司法便民利民惠民机制。推行网上立案、自助立案等便民服务,推进“分调裁审”机制改革,福建等地法院优化升级跨域立案诉讼服务,巩固立案登记制改革成果。推广车载法庭、移动背包科技法庭,让“流动的人民法庭”更好满足群众司法需求。深化涉诉信访改革,方便群众依法理性表达诉求。落实人民陪审员法,增强陪审员广泛性和代表性。坚持创新发展新时代“枫桥经验”,健全多元化纠纷解决机制。加强在线调解平台建设,及时有效化解矛盾纠纷。扩大律师调解试点,进一步发挥律师在化解社会矛盾中的重要作用。坚持合法自愿原则,各级法院以调解方式结案313.5万件。

    周强:五、深化司法体制改革和智慧法院建设,推进审判体系和审判能力现代化

    周强:深化司法体制综合配套改革。制定深化人民法院司法体制综合配套改革意见,增强改革系统性整体性协同性。制定进一步全面落实司法责任制实施意见,健全审判监督管理机制和惩戒制度,健全新型审判权力运行机制,让审理者裁判,由裁判者负责。健全常态化改革督察机制,开展集中督察,编发55个司法改革示范案例,推广各地先进经验,提高全国法院改革整体效能。

    周强:健全法院组织体系。认真落实新修订的人民法院组织法。加强最高人民法院巡回法庭建设,六个巡回法庭审结案件1.7万件,妥善处理一批历史形成的跨行政区域重大行政和民商事案件,实现了审判工作重心下移、就地解决纠纷等改革目标。设立上海金融法院,服务上海国际金融中心建设。推进省以下法院内设机构改革,坚持优化协同高效原则,进一步优化职能配置。

    周强:推进诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善出庭作证机制,强化庭审功能?;韧资凳┬淌掳讣献锶戏4涌碇贫?,提高司法效率。推进案件繁简分流,基层法院适用速裁程序、简易程序和小额诉讼程序审结案件829.9万件。

    周强:持续深化司法公开。出台进一步深化司法公开31条举措,加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设,拓展司法公开广度深度。截至今年2月,中国审判流程信息公开网公开案件信息3.7亿项,中国庭审公开网直播庭审259万件,中国裁判文书网公开文书6382万份,访问量226亿次,开放动态透明便民的阳光司法机制受到国内外广泛关注。

    周强:全面建设智慧法院。发挥司法大数据管理和服务平台作用,为群众诉讼提供服务,为科学决策提供参考。上线“类案智能推送”“法信智答版”等系统,建设智能语音云平台,为法官办案提供智能辅助。推进电子诉讼应用,逐步实现网上阅卷、证据交换、网上开庭和电子送达。浙江法院开展移动微法院试点,让当事人和法官充分感受“指尖诉讼、掌上办案”的便利。制定互联网法院审理案件司法解释,增设北京、广州互联网法院,杭州互联网法院依法审理涉“小猪佩奇”著作权跨国纠纷等案件,率先在国际上探索互联网司法新模式。

    周强:六、坚持全面从严治党、从严治院,建设过硬人民法院队伍

    周强:始终把党的政治建设摆在首位。加强和规范党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩。坚持抓党建带队建促审判,教育引导干警旗帜鲜明讲政治,永葆政治忠诚,坚定理想信念,坚守法治信仰。深入开展向邹碧华、方金刚学习活动,涌现出陈少华等一批敢于担当作为的先进典型。各级法院共有279个集体、337名个人受到中央有关部门表彰。

    周强:加强司法能力建设。强化教育培训,各级法院培训干警74.5万人次,切实提高法律适用、群众工作、科技应用等能力。加强高素质法治人才培养,利用中国法官培训网、数字图书馆等资源,推行开放式在线培训。与国家民委举办民汉双语法官培训班。加大援藏、援疆、援青力度,广西、云南、西藏、甘肃、新疆和兵团等法院加强双语法官培养,更好满足民族地区群众司法需求。

    周强:严惩司法腐败。认真贯彻中央八项规定精神,开展司法作风专项督察,严厉整治形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮,各级法院查处违反中央八项规定精神的干警369人。加强最高人民法院内部巡视,扎实开展司法巡查、审务督察。严格执行“五个严禁”、防止干预过问案件“两个规定”。坚持刀刃向内,坚决清除害群之马,最高人民法院查处本院违纪违法干警9人,各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1064人,其中追究刑事责任76人。

    周强:七、自觉接受监督,促进司法为民公正司法。

    周强:依法接受人大监督,认真落实十三届全国人大一次会议上代表提出的意见建议,细化分工方案,加强督查督办。认真落实全国人大常委会关于人民法院全面深化司法改革情况专项报告的审议意见。向全国人大常委会专题报告“基本解决执行难”情况并首次接受专题询问,根据审议询问意见,切实加强执行工作。办理代表建议271件,充分采纳代表意见?;氪硎硬旆ㄔ?、参加会议、旁听庭审,听取意见建议,不断改进工作。认真接受民主监督,办理政协提案168件,加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通。参加全国政协“基本解决执行难”双周协商座谈会,广泛听取政协委员意见。认真贯彻监察法,支持配合监察机关对法院工作人员进行监督,促进公正廉洁司法。依法接受检察机关诉讼监督,认真审理检察机关对生效裁判提出的抗诉案件,及时办理检察建议,共同维护司法公正。广泛接受社会监督,聘任新一届189位特约监督员,开展特约监督员、特邀咨询员、专家学者调研座谈,列席审委会等活动。加强与新闻媒体互动,接受舆论监督,畅通民意沟通渠道。

    周强:2016年以来推进“基本解决执行难”情况

    周强:为贯彻落实党的十八届四中全会关于“切实解决执行难”的部署,最高人民法院2016年3月提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。三年来,人民法院全力攻坚,共受理执行案件2043.5万件,执结1936.1万件,执行到位金额4.4万亿元,同比分别增长98.5%、105.1%和71.2%,解决了一批群众反映强烈的突出问题,基本形成中国特色执行制度、机制和模式,促进了法治建设和社会诚信建设,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。

    周强:一是综合治理执行难工作格局基本形成。各地区各部门认真落实中办、国办《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,将解决执行难纳入法治建设重点任务和社会治安综合治理目标责任考核,专门印发文件,成立“基本解决执行难”领导小组,建立联席会议制度,形成综合治理执行难的强大合力,为解决执行难提供了前所未有的良好社会环境。

    周强:二是执行模式发生深刻变革。着力解决查人找物难题,建成网络查控系统,与公安部、自然资源部等16家单位和3900多家银行业金融机构联网,覆盖存款、车辆、证券、不动产、网络资金等16类25项信息,对被执行人主要财产形式“一网打尽”。创新财产发现机制,推行悬赏举报等调查措施。着力遏制规避执行行为,完善联合惩戒体系,会同国家发改委等60家单位推进失信惩戒机制建设,采取11类150项惩戒措施,让失信被执行人“一处失信、处处受限”,366万人迫于压力自动履行义务。严厉打击拒执行为,全国法院以拒不执行判决裁定罪判处罪犯1.3万人,拘留失信被执行人50.6万人次,限制出境3.4万人次,同比分别上升416.3%、135.4%和54.6%。着力解决财产变现难题,推行网络司法拍卖,成交率、溢价率成倍增长,为当事人节约佣金205亿元,有效祛除拍卖环节暗箱操作和权力寻租空间。

    周强:三是执行工作更加规范有序。大力解决消极执行、选择性执行、乱执行等问题,积极稳妥推进执行改革,完善符合执行规律的体制机制。制定财产保全、财产调查、执行担保等37件司法解释和规范性文件,完善执行工作规范。发布规范执行行为“十个严禁”,划定高压线,转变执行作风。建成统一的执行办案平台和指挥管理平台,加强统一管理、统一协调、统一指挥。推行“一案一账号”案款管理模式,确保全程留痕、规范透明。加强无财产可供执行案件管理,严格认定标准,定期依职权调查,发现财产及时恢复执行。升级中国执行信息公开网,全面公开执行流程信息,让执行权在阳光下运行。

    周强:四是群众关心的突出问题得到解决。全面核查清理长期形成的历史积案,彻底解决案件底数不清问题??辜星謇碇葱邪缚罨疃?,发放案款960亿元。对拖欠民营企业、中小企业账款和涉民生保障案件,依法加大执行力度。每年元旦春节前后集中开展涉民生案件执行行动,累计发放涉民生案款179亿元,增强了人民群众的获得感。

    周强:五是理解支持执行工作的氛围更加浓厚。各地法院从实际出发,开展形式多样的专项行动,形成强大声势,彰显法律权威??ㄈㄔ壕鍪?ldquo;基本解决执行难”信息网,及时反映执行工作进展。制作《执行利?!返扔笆幼髌?,以群众喜闻乐见的形式讲好执行故事。加大宣传报道力度,通过全媒体直播执行活动,生动展现攻坚“基本解决执行难”的艰辛和成效。各级人大代表、政协委员十分关心执行工作,积极帮助解决困难和问题,有的直接现场见证执行,为人民法院执行工作提供了有力支持。

    周强:三年来,广大执行干警夜以继日战斗在执行一线,忘我工作,无私奉献,不怕牺牲,涌现出许多可歌可泣的先进人物和事迹,黑龙江高院执行局局长侯铁男等46名干警牺牲在执行岗位上。通过“基本解决执行难”这场硬仗,锻炼了队伍,提高了能力,攻克了一道道难题,有效维护了人民群众合法权益。

    周强:我们深刻体会到,“基本解决执行难”目标的实现,关键在于党中央全面依法治国战略的实施,关键在于党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,关键在于通过深化改革破解难题,关键在于信息化发展提供的科技支撑。

    周强:我们深知,人民法院执行工作与党中央提出的“切实解决执行难”目标和人民群众期待相比还有差距。“基本解决执行难”虽然实现预期目标,但在有些方面、有些地区,执行难问题仍然存在甚至还较为突出。下一步,我们将咬定青山不放松,不断巩固“基本解决执行难”成果,健全解决执行难长效机制。我们坚信,在党中央坚强领导下,在社会各界大力支持下,各级法院不懈努力、久久为功,一定能够实现党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”目标。

    周强:各位代表,人民法院工作的发展进步,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航。人民法院工作成绩的取得,是全国人大及其常委会有力监督,国务院大力支持,全国政协民主监督,国家监委、最高人民检察院监督支持,各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督,地方各级党政机关、社会各界、全国人大代表、全国政协委员和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感谢!

    周强:我们清醒认识到,人民法院工作还存在不少问题和困难:一是一些法官的政治素质、司法理念、司法能力与新时代要求和人民群众司法需求相比还有不小差距。二是司法质量、效率和公信力有待进一步提高。三是各地推进司法体制改革存在“温差”,综合配套改革措施有待加快落实,智慧法院建设水平和应用能力有待提高。四是基层基础建设存在短板,上级法院对下监督指导作用发挥不够。五是法院内部监督、队伍管理还有薄弱环节,存在“灯下黑”问题,司法作风不正、违纪违法情况仍有发生,监督机制有待完善。六是一些法院办案压力巨大,有的法官常年超负荷工作,有的法院人才流失现象比较严重,履职保障有待加强。对这些问题和困难,我们将紧紧依靠党的领导,努力加以解决。

    周强:2019年工作安排。

    周强:2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央政法工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,认真落实本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    周强:一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。准确把握新时代新要求,紧密联系法院工作实际,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。

    周强:二是充分发挥审判职能作用,服务保障经济持续健康发展和社会大局稳定。聚焦党和国家工作大局履职尽责,坚持底线思维,增强忧患意识,发扬斗争精神,坚定必胜信心,立足审判职能防范化解重大风险,促进社会治理现代化。严惩危害国家安全犯罪,坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。严惩黑恶势力犯罪,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。依法惩治职务犯罪,严惩群众身边腐败犯罪。依法审理涉及金融、脱贫攻坚、环境资源等案件,服务三大攻坚战。加强知识产权司法?;?,促进新旧动能转换,服务经济高质量发展。加强涉港澳台、涉侨案件审判,积极办理司法协助互助案件。加强涉外商事海事审判,健全“一带一路”国际商事争端解决机制。加大产权司法?;ちΧ?,依法平等?;じ骼嗍谐≈魈搴戏ㄈㄒ?。

    周强:三是坚持司法为民,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。依法审理教育、就业、养老、医疗、消费、婚姻家庭等案件,促进解决民生领域突出问题。加强行政审判,支持监督行政机关依法行政,保障行政相对人合法权益。加强国家赔偿和司法救助工作。加强涉军案件审判,切实维护国防利益和军人军属合法权益。进一步健全诉调对接机制,下大气力推动把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。发挥裁判示范作用,大力弘扬社会主义核心价值观,促进法治和德治有机统一、相得益彰。推动完善综合治理执行难工作格局,配合立法机关推进强制执行法立法工作,制定实施执行工作五年发展纲要,健全长效机制,不断提高执行工作水平,保障胜诉当事人及时实现权益。

    周强:四是高举新时代改革开放旗帜,全面深化司法体制改革。推进实施人民法院第五个五年改革纲要,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制。完善法律统一适用机制,加强审判权运行监督和管理。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革,贯彻分工负责、互相配合、互相制约原则,充分保障律师依法履职,发挥庭审决定性作用。推进司法改革与现代科技深度融合,深化司法公开,促进阳光司法。通过深化改革,解决改革中的“温差”问题,强化督察问效,让司法改革成效体现在审判质量效率上,更好维护社会公平正义。

    周强:五是加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,锻造党中央放心、人民群众满意的高素质法院队伍。以党的政治建设为统领,切实增强广大干警政治觉悟和政治能力。提高教育培训针对性和有效性,增强队伍整体素质和司法能力。强化法官职业道德建设,教育引导法官恪守司法良知。加强基层基础建设,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院建设支持力度。强化履职保障,完善惩戒机制,严格落实违法审判责任追究制度,激励法官敢于担当、秉公办案,不回避矛盾,不惧怕困难,充分发挥审判机关定分止争、惩罚犯罪、?;と嗣竦淖饔?,坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。自觉接受人大监督和各方面监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全法院队伍从严管理监督体系并狠抓落实,坚持问题导向,坚持不懈纠治“四风”,严肃查处违纪违法行为,切实防止“灯下黑”,确保公正廉洁司法。

    周强:各位代表,做好新时代人民法院工作,使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,更好发挥人民法院审判职能作用,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献?。ɡ丛矗褐泄挛磐?/p>

这些话语给你最强“安全感”!

    “做好新时代人民法院工作,使命光荣、责任重大。”3月12日上午,最高人民法院院长周强在第十三届全国人民代表大会上做最高人民法院工作报告。

    最新出炉的最高人民法院工作报告成绩满满、亮点纷呈。其中,开展扫黑除恶专项斗争、严惩司法腐败、纠正冤假错案、推进“基本解决执行难”、民营经济?;?、全面深化司法体制改革等举措回应百姓关切,增强信心,给人力量,直抵人心。

    ★坚持扫黑除恶与反腐败斗争相结合,依法严惩欺压残害群众的“村霸”“市霸”,严惩黑恶势力“?;ど?rdquo;,维护社会安宁。

    ★严惩暴力伤医犯罪,维护正常医疗秩序。

    ★加大对涉疫苗犯罪惩治力度。

    ★严惩破坏计算机系统、利用网络开设赌场等新型犯罪,促进营造健康清朗的网络空间。

    ★严惩“校园贷”犯罪,积极参与防治校园欺凌,促进平安校园建设。

    ★完善冤假错案防范纠正机制,严格落实非法证据排除原则。

    ★完善生态环境损害赔偿程序规则,探索适应补植复绿、增殖放流等环境修复司法举措。

    ★依法服务民营经济发展,?;こ鲜凳匦?、公平竞争,审慎使用强制措施,禁止超范围查封扣押冻结涉案财物,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

    ★依法审理利用保健品诈骗老年人等案件,严惩坑害老年人的犯罪行为。

    ★依法支持公民通过正当防卫同犯罪行为作斗争,?;ぜ逵挛?,弘扬社会正义。

    ★依法审理侮辱消防烈士公益诉讼案,以司法手段捍卫英烈荣光。

    ★坚持刀刃向内,坚决清除害群之马。

    ★加强与新闻媒体互动,接受舆论监督,畅通民意沟通渠道。

    ★升级中国执行信息公开网,全面公开执行流程信息,让执行权在阳光下运行。

    ★加大产权司法?;ちΧ?,依法平等?;じ骼嗍谐≈魈搴戏ㄈㄒ?。

    ★通过深化改革,解决改革中的“温差”问题,强化督查问政,让司法改革成效体现在审判质量效率上,更好维护社会公平正义。

    ★强化履职保障,完善惩戒机制,严格落实违法审判责任追究制度,激励法官敢于担当、秉公办案,不回避矛盾,不惧怕困难,充分发挥审判机关定分止争、惩罚犯罪、?;と嗣竦淖饔?,坚决守住维护社会公平正义的最后一道防线。(来源:法制网 记者 陈红卫 刘丹)

结束语

山高有人到,水深有船行。虽然向梦想进发的道路并不平坦,但对于追梦的人来说,选择只有一个:以“会当击水三千里”的豪迈勇立潮头,以“乱云飞渡仍从容”的自信踏浪前行。

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